Распоряжение Государственного органа Московской области "Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат" от 5 июля 2023 г. N РГО МО-170/2023 "Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в государственном органе Московской области "Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат"

В соответствии со статьями 214, 217 Трудового кодекса Российской Федерации, руководствуясь Примерным положением о системе управления охраной труда, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда":

1. Утвердить прилагаемое Положение о системе управления охраной труда в государственном органе Московской области "Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат".

2. Руководителям структурных подразделений государственного органа Московской области "Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат" (далее - Государственный орган) ознакомить государственных гражданских служащих Московской области, занимающих должности государственной гражданской службы в Государственном органе и работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Московской области, государственным должностям Московской области с настоящим распоряжением.

3. Отделу взаимодействия со средствами массовой информации обеспечить размещение настоящего распоряжения на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области.

Уполномоченный по правам человека в Московской области

И.К. Фаевская

УТВЕРЖДЕНО
распоряжением государственного органа
Московской области "Уполномоченный
по правам человека и его аппарат"
от 05.07.2023 N РГОМО-170/2023

Положение
о системе управления охраной труда в государственном органе Московской области "Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат"

I. Общие положения

1. Положение о системе управления охраной труда в государственном органе Московской области "Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат" (далее - Положение о СУ ОТ) разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, с учетом Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда".

2. Положение о СУОТ разработано в целях обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в государственном органе Московской области "Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат" (далее - Государственный орган), соблюдения требований охраны труда, сохранения жизни и здоровья государственных гражданских служащих Московской области, замещающих должности государственной гражданской службы Московской области в Государственном органе и работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Московской области, государственным должностям Московской области (далее - работники) (далее вместе - сотрудники), в процессе их трудовой (служебной) деятельности посредством разработки мер, направленных на создание безопасных условий труда (службы), а также предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

3. СУОТ представляет собой единство:

организационной структуры управления в Государственном органе, предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления;

мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда;

документированной информации (локальных нормативных актов, регламентирующих мероприятия СУОТ, организационно-распорядительных и контрольно-учетных документов, и др.).

4. Создание и функционирование СУОТ осуществляется посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда с учетом специфики деятельности Государственного органа, достижений современной науки и наилучшей практики, принятых на себя обязательств и на основе международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств, а также рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства.

5. Положение о СУОТ устанавливает общие требования к организации работы по охране труда на основе нормативных правовых документов, принципов и методов управления, направленных на совершенствование деятельности по охране труда.

II. Политика и цели по охране труда

6. Политика Государственного органа в области охраны труда (далее - Политика по охране труда) является публичной документированной декларацией Государственного органа о намерении и гарантированном выполнении обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств.

7. Политика по охране труда обеспечивает:

приоритет сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности;

соответствие условий труда на рабочих местах требованиям охраны труда;

выполнение последовательных и непрерывных мер (мероприятий) по предупреждению происшествий и случаев ухудшения состояния здоровья работников, производственного травматизма, учет индивидуальных особенностей работников, в том числе посредством проектирования рабочих мест, выбора оборудования;

непрерывное совершенствование и повышение эффективности СУОТ; обязательное привлечение работников к участию в управлении охраной труда и обеспечении условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, посредством необходимого ресурсного обеспечения;

личную заинтересованность в обеспечении безопасных условий труда; выполнение иных обязанностей в области охраны труда, исходя из специфики деятельности Государственного органа.

8. Основными целями работодателя в области охраны труда являются: обеспечение безопасности и здоровья сотрудников в процессе трудовой деятельности;

стремление к нулевому травматизму, исключение чрезвычайных и аварийных ситуаций;

организация процедуры обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников;

организация процедуры подготовки работников по охране труда; организация процедуры организации и проведения оценки условий труда;

организация процедуры информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, а также о предоставляемых им гарантиях и полагающихся компенсациях.

Для достижения указанных целей Государственный орган берет на себя следующие обязательства:

соблюдать требования применимого к деятельности Государственного органа международного, федерального и муниципального законодательства, а также иные требования в области охраны труда;

проводить консультации с сотрудниками по вопросам обеспечения охраны труда и окружающей среды;

постоянно улучшать систему управления в области охраны труда и окружающей среды;

организовывать работу по предупреждению травматизма, травмоопасных ситуаций, ухудшения здоровья сотрудников;

обеспечивать здоровые и безопасные условия труда для сотрудников; поддерживать на высоком уровне и постоянно улучшать подготовку сотрудников в области обеспечения безопасности путем организации качественного обучения.

III. Планирование СУОТ

9. Планирование мероприятий по охране труда в Государственном органе осуществляется в соответствии с Примерным перечнем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, утвержденным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 N 771н "Об утверждении Примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней".

10. План мероприятий по охране труда утверждается согласно приложению к Положению о СУОТ.

IV. Обеспечение функционирования СУОТ

11. В целях обеспечения функционирования СУОТ распределение обязанностей в сфере охраны труда между сотрудниками осуществляется с использованием уровней управления.

12. Устанавливаются обязанности в сфере охраны труда: Уполномоченного по правам человека в Московской области; руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области;

руководителей структурных подразделений Государственного органа; ответственного за охрану труда в Государственном органе; сотрудников Государственного органа.

13. Уполномоченный по правам человека в Московской области: гарантирует права сотрудников на охрану труда;

распределяет обязанности между сотрудниками и определяет меру их ответственности за охрану труда в Государственном органе;

по представлению уполномоченных представителей органов государственной власти отстраняет от работы лиц, допустивших неоднократные нарушения требований охраны труда;

приостанавливает работу в Государственном органе в случаях, не соответствующих установленным требованиям охраны труда.

14. Руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области:

обеспечивает соблюдение режима труда и отдыха сотрудников; обеспечивает своевременное страхование сотрудников от несчастных случаев на рабочих местах, профессиональных рисков;

руководит разработкой распорядительных документов Государственного органа в сфере охраны труда;

контролирует установленный порядок обучения и профессиональной подготовки сотрудников по охране труда, с учетом необходимости поддержания необходимого уровня компетентности для выполнения служебных обязанностей, относящихся к обеспечению охраны труда;

осуществляет организацию проведения специальной оценки условий труда;

принимает участие в расследовании причин несчастных случаев, принимает меры по устранению причин к ним приведших, а также по их предупреждению и профилактике в составе Комиссии по расследованию причин несчастного случая, утверждаемой распоряжением Государственного органа;

обеспечивает функционирование СУОТ в Государственном органе.

15. Руководители структурных подразделений Государственного органа:

участвуют в организации проведения специальной оценки условий труда в составе Комиссии по проведению специальной оценке условий труда на рабочем месте;

участвуют в организации и проведении контроля за состоянием условий и охраны труда в курируемом структурном подразделении Государственного органа в составе Комиссии по проведению специальной оценке условий труда на рабочем месте:

принимают участие в расследовании причин несчастных случаев, произошедших в курируемом структурном подразделении Государственного органа, принимают меры по устранению указанных причин к ним приведших их предупреждению и профилактике;

незамедлительно информируют руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека Московской области о несчастных случаях, произошедших в курируемом структурном подразделении;

приостанавливают работу в курируемых структурных подразделениях Государственного органа в случаях, установленных требованиями охраны труда;

при несчастных случаях, произошедших в структурном подразделении, принимают меры по вызову скорой медицинской помощи осуществляют информирование сотрудников курируемых структурных подразделений об условиях труда на их рабочих местах.

16. Ответственный за охрану труда в Государственном органе: осуществляет организационную работу по функционированию СУОТ

в Государственном органе, координирует работу структурных подразделений Государственного органа;

осуществляет разработку проектов распорядительных документов Государственного органа по охране труда;

при приеме на работу проводит вводный инструктаж сотрудников Государственного органа по охране труда;

организует наличие наглядных пособий и нормативных правовых документов для проведения инструктажа сотрудников Государственного органа по охране труда;

контролирует соблюдение требований охраны труда в Государственном органе, трудового законодательства в части охраны труда, режимов труда и отдыха сотрудников;

осуществляет оперативную и консультативную связь с органами государственной власти по вопросам охраны труда;

участвует в организации и проведении специальной оценки условий труда:

организует и проводит проверки состояния охраны труда в структурных подразделениях Государственного органа;

дает рекомендации об устранении имеющихся недостатков и нарушений требований охраны труда, контролирует их выполнение;

участвует в расследовании несчастных случаев, ведет учет и отчетность по ним, анализирует их причины, намечает мероприятия по предупреждению повторения аналогичных случаев, контролирует их выполнение;

информирует сотрудников в рамках СУОТ о политике и целях в области охраны труда, о результатах расследования несчастных случаев, об опасностях и рисках на рабочих местах.

17. Сотрудники Государственного органа:

обеспечивают соблюдение требований охраны труда в рамках выполнения своих трудовых обязанностей, включая выполнение требований инструкций по охране труда;

соблюдают Правила внутреннего трудового и служебного распорядков Государственного органа;

проходят подготовку по охране труда, а также по вопросам оказания первой помощи пострадавшим в результате несчастных случаев на рабочем месте;

содержат в чистоте свое рабочее место;

перед началом рабочего дня проводят осмотр своего рабочего места; следят за исправностью оборудования на своем рабочем месте; о выявленных при осмотре своего рабочего места недостатках докладывают своему непосредственному руководителю и действуют по его указанию;

извещают своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья.

V. Функционирование СУОТ

18. Основными процессами по охране труда в Государственном органе являются:

а) специальная оценка условий труда;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

в) проведение обучения сотрудников;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

д) обеспечение безопасности сотрудников при эксплуатации оборудования;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

и) санитарно-бытовое обеспечение сотрудников;

к) обеспечение соответствующих режимов труда и отдыха сотрудников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

л) обеспечение социального страхования сотрудников;

м) взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля;

н) реагирование на аварийные ситуации;

о) реагирование на несчастные случаи;

19. Основными процессами и процедурами, устанавливающими порядок действий, направленных на обеспечение функционирования процессов и СУОТ в целом, являются:

а) планирование мероприятий по охране труда;

б) выполнение мероприятий по охране труда;

в) контроль планирования и выполнения мероприятий по охране труда, анализ по результатам контроля;

г) формирование корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ;

д) управление документами СУОТ;

е) информирование сотрудников и взаимодействие с ними;

ж) распределение обязанностей для обеспечения функционирования СУОТ.

20. Процессы специальной оценки условий труда являются базовыми процессами СУОТ. По результатам специальной оценки условий труда формируется и корректируется реализация других процессов СУОТ.

21. С целью организации процедуры организации и проведения оценки условий труда не реже чем 1 раз в 5 лет в Государственном органе издается распорядительный документ о создании Комиссии по проведению специальной оценки условий труда, порядке проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах и использования результатов специальной оценки условий труда.

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для:

разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске для их здоровья;

осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

организации в случаях, установленных правовыми актами Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;

расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на рабочем месте и профессиональных заболеваний;

обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на рабочем месте; подготовки статистической отчетности об условиях труда; расследования несчастных случаев на рабочем месте и профессиональных заболеваний;

рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;

определения в случаях, установленных правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;

принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников.

22. Реагирование на несчастные случаи направлено на достижение следующей основной цели СУОТ - проведения профилактических мероприятий по отработке действий сотрудников при возникновении таких ситуаций, расследования причин их возникновения, а также их устранения.

С целью своевременного определения причин возникновения несчастных случаев и профессиональных заболеваний руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области, исходя из специфики деятельности Государственного органа, действующих государственных нормативных требований охраны труда, требований иных применяемых нормативных правовых актов, утверждаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, и локальных нормативных актов обеспечивает проведение расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также оформление отчетных документов.

23. Информирование сотрудников в рамках СУОТ осуществляется посредством:

включения соответствующих положений в служебный контракт (трудовой договор) сотрудника;

ознакомления сотрудника с результатами специальной оценки условий труда;

проведения совещаний;

размещения соответствующей информации в общедоступных местах; проведения инструктажей,

размещения стендов с необходимой информацией.

VI. Оценка результатов деятельности

24. С целью организации контроля функционирования СУОТ и мониторинга реализации процедур по охране труда в Государственном органе ежегодно проводятся мероприятия, обеспечивающие:

оценку соответствия состояния условий и охраны труда требованиям охраны труда;

получение данных, составляющих основу для принятия решений по совершенствованию СУОТ.

Исходя из специфики своей деятельности, в Государственном органе определены основные виды контроля функционирования СУОТ к которым относятся:

а) контроль состояния рабочего места, материалов, выполнения работ работником;

б) учет и анализ несчастных случаев, а также изменений требований охраны труда, соглашений по охране труда, подлежащих выполнению,

в) ежегодный контроль эффективности функционирования СУОТ в целом.

25. Контроль функционирования СУОТ осуществляется Комиссией по проведению специальной оценки условий труда.

26. Результаты контроля функционирования СУОТ оформляются в форме акта.

VII. Улучшение функционирования СУОТ

27. В целях улучшения функционирования СУОТ определяются и реализуются мероприятия (действия), направленные на повышение качества контроля реализации процедур и исполнения мероприятий по охране труда, а также результатов расследований несчастных случаев на рабочем месте.

28. Процесс формирования корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ является одним из этапов функционирования СУОТ и заключается в разработке мероприятий по повышению эффективности и результативности как отдельных процессов (процедур) СУОТ, так и СУОТ в целом.

29. Корректирующие действия разрабатываются, в том числе на основе результатов выполнения мероприятий по охране труда, анализа результатов контроля, выполнения мероприятий, разработанных по результатам расследований несчастных случаев.

VIII. Управление документами СУОТ

30. В качестве особого вида документов СУОТ, которые не подлежат пересмотру, актуализации, обновлению и изменению, определяются контрольно-учетные документы СУОТ, включая:

журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда Государственного органа;

журнал регистрации инструктажа сотрудников структурных подразделений;

журнал учета и акты записей данных о несчастных случаях; результаты контроля функционирования СУОТ (акты).

Приложение
к Положению о СУОТ

План мероприятий по охране труда

Мероприятие	Ожидаемый результат	Срок реализации	Ответственные
1. Мероприятия, направленные на улучшение условий труда
Проведение специальной оценки условий труда	Идентификация вредных и опасных факторов трудового процесса и оценка уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений	Раз в 5 лет	Ответственный за охрану труда, члены Комиссии по специальной оценке условий труда
Заключение договора на оказание услуг по снабжению сотрудников свежей питьевой водой	Обеспечение сотрудников свежей питьевой водой	Ежегодно	Начальник Отдела административного обеспечения, закупок и документооборота
Обеспечение естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в бытовых помещениях, местах прохода работников	Обеспечение достаточного уровня освещения на рабочих местах	Постоянно	Начальник Отдела административного обеспечения, закупок и документооборота, руководители структурных подразделений
2. Мероприятия, направленные на повышение уровня знаний работников в области охраны труда
Проведение инструктажей и обучения по охране труда	Улучшение качества знаний по охране труда	По графику	Ответственный за охрану труда, руководители структурных подразделений
Направление сотрудников на обучение по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ	Улучшение качества знаний по охране труда	Ежегодно	Заместитель начальника отдела финансового и кадрового обеспечения, начальник Отдела административного обеспечения, закупок и документооборота
3. Мероприятия, направленные на улучшение здоровья сотрудников
Оказание содействия инициативам сотрудников по пропаганде и ведению здорового образа жизни	Увеличение количества сотрудников, ведущих здоровый образ жизни	Постоянно	Руководители структурных подразделений