Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по защите конкуренции (восьмого созыва) на проект федерального закона N 289020-8 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О связи", внесенный Правительством Российской Федерации

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по защите конкуренции
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 289020-8 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О связи"
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по защите конкуренции рассмотрел проект федерального закона N 289020-8 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О связи", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект направлен на упорядочивание взаимодействия между организациями связи и органами государственной власти (местного самоуправления) при размещении на закрепленном за ними недвижимом имуществе сетей связи на недискриминационных условиях.

В этих целях предлагается дополнить статью 6 Федерального закона "О связи" нормой, в соответствии с которой использование государственного (муниципального) недвижимого имущества при размещении сетей связи осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (в пределах полномочий) в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите конкуренции". Контроль за соблюдением запретов на антиконкурентные действия органов государственной власти (органов местного самоуправления) возлагается на антимонопольный орган.

Так, в указанном порядке должны содержаться правила взаимодействия при размещении сетей связи, основания для мотивированного отказа в использовании имущества и порядок определения платы за использование имущества.

В частности, проектируемой нормой устанавливается закрытый перечень оснований для отказа организациям связи в использовании недвижимого имущества: создание угрозы обороне и безопасности, отсутствие согласия уполномоченного органа в сфере имущественных отношений, несоответствие размещения требованиям законодательства о градостроительной деятельности, отсутствие технической возможности, запланированный капитальный (текущий) ремонт.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, его внесение обусловлено недостаточностью задействованных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и поиском новых площадок для их размещения. Оптимальным для этих целей, по мнению авторов, является использование зданий, сооружений (их конструктивных элементов), находящихся в государственной и муниципальной собственности. В связи с тем, что в силу закона собственник самостоятелен в вопросах управления и распоряжения имуществом, законопроектом предлагается уточнить особенности применения такого права.

На действия собственников, ограничивающих доступ организаций связи к объектам государственного (муниципального) имущества в нарушение установленного порядка взаимодействия, будут распространяться запреты, установленные статьями 15 и 16 Федерального закона "О защите конкуренции".

Комитет концептуально поддерживает данную законодательную инициативу, поскольку предусмотренная ей процедура передачи прав в отношении государственного (муниципального) имущества является единообразной и прозрачной, к тому же будет способствовать повышению качества информационно-телекоммуникационных услуг в условиях цифровой трансформации.

Вместе с тем, Комитет выражает обеспокоенность, что закрытый перечень оснований для отказа организации сети в использовании имущества не содержит, к примеру, случаи осуществления образовательной деятельности на таких объектах государственной (муниципальной) собственности или возможного создания угрозы экологической безопасности территории.

Комитет предлагает при доработке законопроекта во втором чтении обсудить дополнение указанного перечня, а также предусмотреть в законопроекте перечень объектов имущества, на которых не могут размещаться линии связи, во избежание введения необоснованных ограничений по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.

С учетом изложенного, Комитет поддерживает законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.К. Гартунг