Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 июля 2018 г. N Ф08-5397/18 по делу N А32-32088/2017

г. Краснодар

18 июля 2018 г.

Дело N А32-32088/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Артамкиной Е.И. и Улько Е.В., при участии в судебном заседании от истца - заместителя прокурора Краснодарского края - представителя Солдатова С.А. (удостоверение), от ответчиков: муниципального унитарного предприятия "Книжный мир" - Михайленко И.Ю. (доверенность от 05.09.2017), общества с ограниченной ответственностью "Кубанка" - Ломовцевой Т.И. (доверенность от 11.07.2018), Манаширова П.М. (доверенность от 11.07.2018) и Беденко И.Ю. (доверенность от 05.09.2017), в отсутствие третьих лиц: Управления гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, администрации муниципального образования город Краснодар, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу заместителя прокурора Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2018 (судья Пристяжнюк А.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 (судьи Соловьева М.В., Гуденица Т.Г., Филимонова С.С.) по делу N А32-32088/2017, установил следующее.

Заместитель прокурора Краснодарского края (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к МУП "Книжный мир" (далее - предприятие) и ООО "Кубанка" (далее - общество) о признании недействительным (ничтожным) заключенного предприятием и обществом договора от 01.10.2015 N 02 купли-продажи нежилых помещений N 3/1, 3/2, 4, 7, 8, 8/1, 9 общей площадью 47,5 кв. м, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 172, литера под/А.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление гражданской защиты администрации МО г. Краснодар и ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея и администрация МО г. Краснодар.

Решением от 22.01.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.04.2018, в иске отказано.

В кассационной жалобе прокурор просит отменить судебные акты и удовлетворить иск. Заявитель указывает на то, что спорное имущество, имевшее статус убежища (противорадиационного укрытия), как объект защитного сооружения гражданской обороны в силу закона относилось к федеральной собственности. Доказательством передачи спорного имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования город Краснодар являются соответствующие решение органа государственной власти и передаточный акт, которые в материалах дела отсутствуют.

В отзывах на кассационную жалобу предприятие и общество указали на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представители сторон повторили свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, предприятие (продавец) и общество (покупатель) заключили договор от 01.10.2015 N 02 купли-продажи нежилых помещений N 3/1, 3/2, 4, 7, 8, 8/1 и 9 общей площадью 47,5 кв. м, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 172, литера под/А.

Стоимость имущества составила 1 153 тыс. рублей.

Спорное имущество реализовано в порядке преимущественного права на выкуп арендованного имущества, в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании договора купли-продажи от 01.10.2015, заключенного предприятием и обществом

Ссылаясь на то, что спорные помещения являются частью убежища (противорадиационного укрытия) и относятся к федеральной собственности, в связи с чем муниципальное предприятие незаконно распорядилось этим имуществом, прокурор обратился с иском в арбитражный суд о признании сделки недействительной (ничтожной).

По смыслу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Противорадиационное укрытие (убежище) -защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из того, что спорный объект является муниципальной собственностью, поскольку снят с учета защитного сооружения в порядке пункта 2.12 приложения к приказу МЧС России от 09.08.2010 N 377 "О внесении изменений в Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2000 N 583".

Между тем суды не учли следующего.

Спорные помещения являются частью противорадиоционного укрытия, вопрос о принадлежности которого к федеральной собственности разрешен в рамках дел N А32-15629/2013 и А32-5051/2014. Общество участвовало в этих делах в качестве ответчика.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2014 по делу N А32-15629/2013 установлено, что противорадиационное укрытие (убежище) принято в эксплуатацию в 1965 году, класс убежища 5, общая площадь 280 кв. м, расположение убежища - встроенное в задание. Данное обстоятельство подтверждается информацией ГУ МЧС России в Краснодарском крае от 20.12.2012 N 23-10131-12-2 и от 26.02.2013 N 23/1442-12-2, информацией управления гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар от 26.02.2013 N 36/300, учетной карточкой защитного сооружения гражданской обороны, расположенного на территории муниципального образования город Краснодар, в которой под N 178 указано защитное сооружение гражданской обороны, введенное в эксплуатацию в 1965 году, находящееся по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 172, инвентарный номер 23-237 (45Ц), являющееся встроенным убежищем 5 класса, рассчитанным на 540 человек, ведомственная принадлежность МРЭП - 22. Противорадиационное укрытие (убежище) имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации. Согласно правовой позиции, изложенной в постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, даже в том случае, если они не отнесены к разделу III приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1). Таким образом, противорадиационное укрытие (убежище), расположенное находящееся по адресу:

г. Краснодар, ул. Красная, 172, инвентарный номер 23-237 (45Ц), является федеральной собственностью в силу закона (постановление N 3020-1).

В судебных актах по делу N А32-5051/2014 в отношении этого же имущества указано, что защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 в любом случае, несмотря на снятие объекта с учета защитного сооружения, продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации или в муниципальную собственность в установленном порядке. Снятие объекта с учета защитного сооружения в любом случае предполагает передачу имущества из федеральной собственности в муниципальную. Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"". В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства выбытия спорного имущества из состава федеральной собственности с соблюдением соответствующего порядка. Поскольку спорные помещения не выбыли из федеральной собственности, предприятие не имело права ими распоряжаться (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах договор от 01.10.2015 N 02 купли-продажи нежилых помещений N 3/1, 3/2, 4, 7, 8, 8/1, 9 общей площадью 47,5 кв. м, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 172, литера под/А, является недействительным (ничтожным) в силу статьей 168 и 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кассационный суд вправе отменить решение и (или) апелляционное постановление и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но ими неправильно применена норма права либо законность решения, постановления повторно проверяется судом (пункт 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суды установили все фактические обстоятельства, имеющие значение для данного спора, но неправильно применили к отношениям сторон нормы материального права. Учитывая характер допущенных нарушений, окружной суд считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 по делу N А32-32088/2017 отменить. Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный МУП "Книжный мир" и ООО "Кубанка" договор от 01.10.2015 N 02 купли-продажи нежилых помещений N 3/1, 3/2, 4, 7, 8, 8/1, 9 общей площадью 47,5 кв. м, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 172, литера под/А.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Афонина

Судьи

Е.В. Артамкина Е.В. Улько