Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 июля 2018 г. N Ф08-5569/18 по делу N А32-56952/2017

г. Краснодар

26 июля 2018 г.

Дело N А32-56952/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Аваряскина В.В. и Артамкиной Е.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - потребительского кооператива "Новороссийское РАЙПО" (ИНН 2315025130, ОГРН 1022302381078), заинтересованного лица - муниципального учреждения "Администрация центрального внутригородского района муниципального образования город Новороссийск" (ИНН 2315067080, ОГРН 1032309082112), третьего лица - Арутюнян Грануш Арутюновны, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу потребительского кооператива "Новороссийское РАЙПО" на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2018 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 (судьи Филимонова С.С., Ефимова О.Ю,, Соловьева М.В.) по делу N А32-56952/2017, установил следующее.

Потребительский кооператив "Новороссийское РАЙПО" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к муниципальному учреждению "Администрация центрального внутригородского района муниципального образования город Новороссийск" (далее - учреждение) о признании незаконными действий по предоставлению официальной информации в письме от 10.03.2010 о возможности закрепления за Арутюновым С.А. в аренду земельного участка площадью 30 кв. м под строением и прилегающую территорию - 30 кв. м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Арутюнян Г.А.

Определением суда первой инстанции от 02.03.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.04.2018, производство по делу прекращено, поскольку спорное письмо учреждения носит информационный характер, не является актом индивидуального характера, устанавливающим, изменяющим или отменяющим права и обязанности концертного лица, в связи с чем не подлежит обжалованию в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить состоявшиеся судебные акты, дело - направить на новое рассмотрение арбитражный суд первой инстанции. По мнению заявителя, выводы судов не обоснованы, нарушено право на судебную защиту. Письмо учреждения является официальной информацией органа власти, учитывалось Октябрьским районным судом г. Новороссийска при вынесении судебного акта, в связи с чем подлежит обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и суды установили, что кооператив является собственником земельного участка с кадастровым номером N 23:47:0307014:153, площадью 1450 кв. м с видом разрешенного использования - для эксплуатации торгово-складских помещений, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2015.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 12.05.2015 признано право собственности Арутюнова С.А. на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42/ул. Дзержинского общей площадью 28,9 кв. м.

Как следует из письма от 10.03.2010 N 9/1-1-499, учреждение проинформировало Арутюнова С.А. о возможности заключения администрацией Центрального района договора аренды земельного участка под нежилым помещением ориентировочной площадью 30 кв. м и прилегающей территории по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо/ул. Дзержинского при условии заключения договора на благоустройство прилегающей территории.

Кооператив обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об обжаловании действий учреждения, выразившиеся в предоставлении официальной информации в письме от 10.03.2010 N 9/1-1-499.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом, а равно действием, которые могут быть оспорены в судебном порядке, понимаются акт, действие устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.

Установив, что направление учреждением в адрес Арутюнова С.А. письма от 10.03.2010 N 9/1-1-499 о возможности заключения администрацией Центрального внутригородского района г. Новороссийска договора аренды земельного участка не повлекло у него возникновение, изменение или прекращение каких-либо прав и обязанностей. При этом учреждение не наделено полномочиями по заключению договоров аренды земельных участков и направленный в адрес Арутюнова С.А., ответ не влечет обязанности указанной администрации как уполномоченного органа в сфере распоряжения земельными участками на заключение такого договора, суды обоснованно пришли к выводу о том, что оспариваемое письмо учреждения носит информационный характер, не является актом индивидуального характера, устанавливающим, изменяющим или отменяющим права и обязанности конкретного лица, который может быть обжалован в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и верно прекратили производство по делу.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность ее удовлетворения в силу норм статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушения норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 по делу N А32-56952/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Л. Рассказов

Судьи

В.В. Аваряскин Е.В. Артамкина