Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1.1. В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Республики Дагестан (далее по тексту - Минобрнауки РД), утвержденным Постановлением Правительства Республики Дагестан N 350 от 31.07.2014, и во исполнение пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Минобрнауки РД осуществляет переданное полномочие по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Дагестан (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 7 вышеуказанного закона).

ГАРАНТ:

В части 1 статьи 7 Федерального закона отсутствует пункт 7

Объектами государственного контроля (надзора) является образовательная деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Республики Дагестан.

1.2. Государственный контроль (надзор) в сфере образования в 2022 году осуществлялся Министерством в отношении контролируемых лиц - организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Дагестан, к которым относятся образовательные организации, организации осуществляющие обучение, индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствии с пунктом 5 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования учет объектов государственного контроля (надзора) осуществляется посредством:

реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности;

государственной информационной системы "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам";

информационной системы, обеспечивающей автоматизацию контрольно-надзорной деятельности за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, исполняющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования (АКНДПП);

федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении";

иных государственных и региональных информационных систем путем межведомственного информационного взаимодействия: единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ЕРВК); единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).

Также с использованием вышеуказанных информационных систем Минобрнауки РД осуществляется учет сведений о соблюдении (несоблюдении) контролируемыми лицами обязательных требований, взаимодействие при организации и осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования с контролируемыми лицами, органами прокуратуры, иными гражданами и организациями. В информационных системах осуществляётся учет действий и решений должностных лиц Минобрнауки РД, принимаемых при организации и осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, результатов проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в целях снижения риска причинения вреда (ущерба) установленным законом ценностям реализуется с применением риск-ориентированного подхода.

По результатам проведения Минобрнауки РД сопоставления объектов контроля установленным критериям отнесения к определенной категории риска, в соответствии с приказом Минобрнауки РД от 14.09.2022 N 04-02-21281:

к низкому риску, отнесены 2 501 объект государственного контроля (надзора);

к среднему риску отнесено 360 объектов государственного контроля (надзора);

к высокому риску отнесено 5 объектов государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска размещен на официальном сайте Минобрнауки РД http://www.dagminobr.ru/.

С учетом установленной Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и категории риска объекта контроля в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2022 год было включено 18 плановых выездных проверок.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336) запланированные к проведению после 10.03.2022 плановые контрольные (надзорные) мероприятия отменены (общее количество - 18).

Учитывая вышеизложенное, общее количество контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в 2022 году в отношении юридических лиц, составило 6, из них:

Плановые проверки		Внеплановые проверки		Всего
выездные	документарные	выездные	документарные
0	0	3	3	6

По результатам проверок в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, в 2022 году составлено 11 протоколов об административных правонарушениях по следующим статьям КоАП РФ:

- ст. 19.20 ч. 3 - 3 протокола;

- ст. 9.13 - 1 протокол;

- ст. 19.30 ч. 2 - 1 протокол;

- ст. 5.57 ч. 2 - 5 протоколов;

- ст. 19.7 - 1 протокол;

Постановлениями судебных органов, поступившими (8 постановлений) в УНКСО Минобрнауки РД в 2022 году, юридические лица (4 постановлений) и должностные лица (4 постановлений) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, подвергнуты административным наказаниям в виде:

- административного штрафа (6 постановлений на общую сумму 215 000 рублей);

- предупреждения (2 постановлений);

- на рассмотрении (3 административных протокола).

В ходе проведения проверок выявлены следующие нарушения законодательства:

1) нарушения по несоответствию содержания локальных нормативных актов законодательству Российской Федерации об образовании;

2) нарушения порядка приема в образовательную организацию;

3) нарушения по несоответствию содержания уставов законодательству Российской Федерации об образовании;

4) нарушения требований к порядку проведения аттестации педагогических работников;

5) нарушения п. 7. ч. 3 ст. 28 273-ФЗ: разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации;

6) реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом;

7) несвоевременное внесение сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении";

8) нарушения в размещении обязательных сведений, информации или документов на официальных сайтах образовательных организаций;

9) невыполнение в срок законного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства;

10) отсутствие у образовательной организации специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

В 2022 году Минобрнауки РД также проводились контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами - наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности):

мониторинг объективности оценивания итогового сочинения (изложения) комиссиями, созданными на базе образовательных организаций, и осуществления образовательными организациями текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, сдавших итоговое сочинение (изложение);

мониторинг наличия в основных образовательных программах рабочих программ воспитания и календарных планов воспитательной работы;

мониторинг объективности выставленных текущих, полугодовых, годовых и итоговых отметок выпускникам при выдаче аттестатов с отличием и медали "За особые успехи в учении";

мониторинг внесения в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведений о документах об образовании;

мониторинг содержания официальных сайтов организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Дагестан.

По итогам проведенных мониторингов безопасности образовательным организациям, где были выявлены нарушения обязательных требований объявлены предостережения о необходимости соблюдения обязательных требований.

Исполнение выданных по результатам мониторинга безопасности предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований находится на постоянном контроле Минобрнауки РД.

1.3. В рамках программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2022 год, утвержденной приказом Минобрнауки РД от 16.12.2021 N 04/2-09-3742/21 Министерством проведены следующие мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований:

организованы совещания с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

подготовлены и изданы инструктивно-методические материалы по профилактическим мероприятиям (видах и порядке проведения), порядке подачи и рассмотрения обращений, сведений о нарушении обязательных требований, новых подходах к организации контрольной (надзорной) деятельности (плановые проверки), проведению внеплановых проверок, по обзору изменений законодательства в сфере образования, принятых и (или) вступивших в силу в 2021 году;

направлены руководителям образовательных организаций информационно-аналитические письма о типичных нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере образования образовательными организациями;

проведены мероприятия по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, а также по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение Порядка проведения государственной итоговой аттестации, утвержденного приказом Минпросвещения России N 190, Рособрнадзора N 1512 от 07.11.2018, выявленных в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий по проверке соблюдения законодательства РФ в сфере образования при проведении государственной итоговой аттестации (далее - ГИА);

проведено 238 профилактических визитов, из них 175 по инициативе контролируемого лица и 63 обязательных профилактических визита;

руководителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность, выдано 4 предписания об устранении выявленных нарушений по результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий;

образовательным организациям, вынесено 1612 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования;

осуществлено информирование контролируемых лиц о планируемых и проведенных проверках путем включения соответствующих сведений в единый реестр проверок https://proverki.gov.ru/;

на сайте Министерства http://www.dagminobr.ru/ размещен перечень нормативных правовых актов и их отдельных положений, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении проверок в отношении контролируемых лиц.

В первой половине 2022 года Управлением надзора и контроля в сфере образования Министерства осуществлялся сбор, обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере образования, в том Числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций, а также оценки информации для обеспечения внесения изменений или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов.

На официальном сайте Министерства (http://www.dagminobr.ru) размещаются правовые акты Министерства, планы контроля, информация о результатах проверок, в том числе по исполнению предписаний, информационные письма о типичных нарушениях, выявленных при проведении государственного контроля (надзора) в сфере образования, рекомендации по различным аспектам взаимодействия образовательных организаций и Управления.