Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 августа 2018 г. N Ф08-5534/18 по делу N А32-33809/2017

г. Краснодар

17 августа 2018 г.

Дело N А32-33809/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Ташу А.Х., судей Рыжкова Ю.В. и Трифоновой Л.А., при участии в судебном заседании от истца по первоначальному иску - Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2310018604, ОГРН 1022301611298) - Козаревского А.П. (доверенность от 09.06.2017), в отсутствие ответчика по первоначальному иску - общества с ограниченной ответственностью "Морская звезда" (ИНН 2301091894, ОГРН 1162301051220), третьего лица - Администрации города Сочи, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2018 (судья Дунюшкин П.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 (судья Малыхина М.Н., Галов В.В., Сулименко О.А.) по делу N А32-33809/2017, установил следующее.

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с иском к ООО "Морская звезда" (далее - общество) о взыскании 12 001 362 рублей 92 копеек стоимости предмета открытого аукциона и понуждении к заключению договора водопользования участком акватории (уточненные требования).

Общество обратилось к управлению со встречным иском о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договора водопользования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Сочи (далее - администрация).

Решением от 15.02.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.05.2018, в удовлетворении первоначального иска отказано, встречные исковые требования удовлетворены. Открытый аукцион на право заключения договора водопользования признан недействительным.

В кассационной жалобе управление просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении требований истца. По мнению заявителя, управлением соблюдены все необходимые условия для проведения открытого аукциона. На момент принятия решения о его проведении запрет на размещение сезонных баз для стоянки маломерных судов на участке акватории, выставленном на открытый аукцион, не действовал, в связи с чем оснований для признания аукциона недействительным не имеется.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель ответчика не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 25.11.2016 управление на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru разместило извещение N 251116/2644174/09 о проведении торгов по открытому аукциону N 128 (далее - аукцион) на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря площадью 0,01 кв. км, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, п. Кудепста, для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей (купание, размещение водных аттракционов, без применения маломерных плавательных средств), в границах географических координат:

- т N 1-43° 29' 37,83" с.ш. 39° 52' 59,89" в.д.;

- т N 2-43° 29' 34,33" с.ш. 39° 53' 00,53" в.д.;

- т N 3-43° 29' 33,39" с.ш. 39° 52' 56,25" в.д.;

- т N 4-43° 29' 36,76" с.ш. 39° 52' 55,53" в.д. (далее - участок акватории).

Дата проведения аукциона - 11 часов 00 минут 19 января 2017 года.

23 декабря 2017 года на заседании аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе принято решение допустить к участию в аукционе 22 заявителей, включая общество.

По результатам проведенного аукциона аукционной комиссией принято решение о признании победителем общества, представителем которого сделано последнее (наибольшее) предложение о цене предмета аукциона - 12 002 020 рублей 28 копеек.

Протокол от 18.04.2017 N 128-2 подписан членами аукционной комиссии и размещен на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru.

19 апреля 2017 года истец направил ответчику письмо, в котором указал, что общество является победителем аукциона, в связи с чем необходимо перечислить в бюджет Российской Федерации 12 002 020 рублей 28 копеек, подписать приложенный к уведомлению договор водопользования и направить подписанный договор в управление для его регистрации в государственном водном реестре.

Отказ от заключения договора водопользования, а также неоплата стоимости предмета аукциона послужили основаниями для обращения управления в арбитражный суд с иском.

Общество, не согласившись с требованиями истца, обратилось в суд со встречным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для определенных целей, перечисленных в части 1 статьи 11 названного Кодекса.

В силу части 2 статьи 16 Кодекса договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее - постановление N 230) право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным торгов (аукциона), должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса).

Удовлетворяя встречные исковые требования, суды исходили из того, что ответчик доказал нарушение своих субъективных прав и законных интересов проведенными торгами и возможным заключением договора водопользования, поскольку участок акватории, выставленный на аукцион, согласно постановлению администрации от 28.12.2016 N 3012 внесен в перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией, запрещенных для рекреационных целей, так как предназначен для стоянки маломерных судов.

Пунктом 1.2 постановления главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 N 536 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах" предусмотрено, что участки берега с прилегающей к ним акваторией водного объекта, не соответствующие требованиям, установленным указанными Правилами, для пляжей и других мест массового отдыха людей на водных объектах в части обеспечения охраны жизни и здоровья людей на водных объектах, являются местами, опасными для купания.

В соответствии с пунктом 2.1 названного постановления зона купания (пляж) - организованное место массового отдыха людей на водном объекте, расположенное на участке берега с прилегающей к нему акваторией, установленное органами местного самоуправления и специально обустроенное для купания и массового отдыха людей в рекреационных целях, без использования маломерных судов и иных технических средств.

Постановлением администрации от 28.12.2016 N 3012 "Об утверждении перечней участков берега с прилегающей к ним акваторией для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов" утвержден перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией на водных объектах общего пользования, опасных и запрещенных для купания.

Согласно пункту 71 приложения N 2 к постановлению администрации от 28.12.2016 N 3012 запрещена организация массового отдыха, купания, туризма и спорта на водных объектах общего пользования на территории акватории от пляжа "Робинзон" до пляжа пансионата "Бургас"; установлены координаты соответствующей зоны: т N 1-43° 29' 38,39" с.ш. 39° 53' 1,14" в.д., т N 2-43° 29' 36,91" с.ш. 39° 52' 57,62" в.д., т N 3-43° 29' 27,53" с.ш. 39° 53' 4,77" в.д., т N 4-43° 29' 28,28" с.ш. 39° 53' 65,72" в.д.

Заключением кадастрового инженера ООО "Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга "ЭКСКО"" от 12.01.2018 подтверждено, что спорный участок акватории имеет взаимное пересечение с участком акватории, указанным в пункте 71 приложения N 2 к постановлению администрации от 28.12.2016 N 3012, от пляжа "Робинзон" до пляжа пансионата "Бургас".

Как указало общество во встречном иске, пересечение спорного участка акватории с зоной запрета, установленной постановлением администрации от 28.12.2016 N 3012, с учетом предлагаемых управлением параметров водопользования - использование акватории, в том числе в рекреационных целях (купание, размещение водных горок), делает заключение и исполнение договора водопользования невозможным.

Суды правомерно отметили, что не имеет правового значения то обстоятельство, что запрет на использования участка акватории возник уже после начала торгов.

Несмотря на то, что на момент направления извещения о проведении аукциона, запрета на использование спорного участка акватории еще не существовало, сам аукцион проводился уже при наличии указанного запрета, информация о котором не была раскрыта организатором участникам аукциона, что является недопустимым, противоречащим существу правового регулирования заключения договора на торгах.

Организатор торгов после установления обстоятельства вынесения администрацией постановления от 28.12.2016 N 3012 должен был отказаться от проведения торгов и направить ответчику мотивированный отказ от заключения договора.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций. Отклоняя каждый из доводов заявителя в отдельности, суды обеих инстанций установили все фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права, дав им надлежащую правовую оценку.

По существу доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к его несогласию с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и доказательств, на основании которых они установлены.

Между тем оценка имеющейся по делу доказательственной базы и установление на ее основании фактических обстоятельств дела - прерогатива судов первой и апелляционной инстанций и в рамках настоящего дела суды выполнили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства (статьи 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Существенных нарушений норм материального права, в том числе норм, закрепленных в указанных нормах права, а также норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, по результатам исследования принятых по делу судебных актов не установлено судом кассационной инстанции. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 по делу N А32-33809/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Х. Ташу

Судьи

Ю.В. Рыжков Л.А. Трифонова