Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 августа 2018 г. N Ф08-6428/18 по делу N А63-21571/2017

г. Краснодар

22 августа 2018 г.

Дело N А63-21571/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Дорогиной Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ставнефть" (ИНН 2636033975, ОГРН 1022601936060) - Кадинцевой М.А. (доверенность от 09.01.2018) и Магомедова Д.Г. (доверенность от 31.01.2018), от заинтересованных лиц - Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (ИНН 2635105024, ОГРН 1072635017575) - Войтенко Н.И. (доверенность от 20.02.2018) и акционерного общества "Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта" (ИНН 2309023737, ОГРН 1022301428599) - Никитиной В.В. (доверенность от 08.02.2018) и Рожновой Н.С. (доверенность от 17.05.2018), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ставнефть" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2017 (судья Быкодорова Л.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2018 (судьи Белов Д.А., Афанасьева Л.В., Цигельников И.А.) по делу N А63-21571/2017, установил следующее.

ООО "Ставнефть" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее - тарифная комиссия, уполномоченный орган) и АО "Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта" (далее - АО "МИР СК ПЖТ") о признании недействительным постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 31.08.2016 N 32/3 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по перевозке грузов по железнодорожным подъездным путям, оказываемые ОАО "МИР Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта" (Армавирский филиал) на территории Ставропольского края" в части стрелочного перевода N 93, заявив ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с указанным заявлением.

Решением от 26.12.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.04.2018, суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования. Судебные инстанции, указав на пропуск обществом трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 31.08.2016 N 32/3, сделали вывод о том, что данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного обществом требования. При этом, как следует из судебных актов, судебные инстанции рассмотрели заявленное требование по существу и пришли к выводу о том, что общество не доказало, что оспариваемое постановление Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 31.08.2016 N 32/3 противоречит закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы общества.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют установленным обстоятельствам дела. Суды необоснованно отказали в удовлетворении ходатайства о проведении бухгалтерской финансовой экономической экспертизы, поскольку в рассматриваемом случае по делу имелись вопросы, ответы на которые требовали специальных познаний. Утвержденный тарифной комиссией тариф приведет к удорожанию себестоимости нефтепродуктов общества и убыточности его деятельности. Суды недостаточно исследовали доводы общества со ссылкой на нарушения заинтересованными лицами Порядка государственного регулирования цен (тарифов) на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением тарифной комиссии от 10.11.2011 N 64/4 (далее - Порядок регулирования).

В отзывах на кассационную жалобу тарифная комиссия и АО "МИР СК ПЖТ" просят оставить судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество является собственником нефтебазы N 2, расположенной но адресу: г. Ставрополь, ул. 4-я Промышленная, д. 2, которая обслуживается на основании договора от 07.12.2015 N 25-2-16 на подачу и уборку вагонов г. ОА "МИР СК ПЖТ" (Армавирским филиалом) на территории Ставропольского края.

Постановлением тарифной комиссии Ставропольского края от 14.01.2011 N 01/2 "О предельных максимальных уровнях тарифов на услуги по перевозке грузов по железнодорожным подъездным путям, оказываемые ОАО "МИР СК ПЖТ" (Армавирский филиал) на территории Ставропольского края" утвержден предельный уровень тарифа по доставке грузов для ООО "Ставнефть" в размере 248 рублей 46 копеек за 1 тонну без учета НДС.

Постановлением тарифной комиссии 31.08.2016 N 32/3 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по перевозке грузов по железнодорожным подъездным путям, оказываемые ОАО "МИР СК ПЖТ" (Армавирский филиал) на территории Ставропольского края" установлены новые предельные уровни тарифа, а именно 540 рублей 98 копеек за 1 тонну без учета НДС.

Полагая, что постановление тарифной комиссии от 31.08.2016 N 32/3 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по перевозке грузов по железнодорожным подъездным путям, оказываемые ОАО "МИР СК ПЖТ" (Армавирский филиал) на территории Ставропольского края" в части стрелочного перевода N 93 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным (дело N А63-3673/2017). В связи с вступлением в дело N А63-3673/2017 в качестве соистца АО "НК "Роснефть - Ставрополье", суд определением от 06.12.2017 выделил в отдельное производство требование общества о признании недействительным постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 31.08.2016 N 32/3 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по перевозке грузов по железнодорожным подъездным путям, оказываемые ОАО "МИР Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта" (Армавирский филиал) на территории Ставропольского края" в части стрелочного перевода N 93 с присвоением делу N А63-21571/2017.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Кодекса граждане, организации, иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск данного срока по неуважительной причине является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое постановление принято Региональной тарифной комиссией Ставропольского края 31.08.2016, получено обществом и с октября 2016 года ОАО "МИР СК ПЖТ" выставляет обществу тариф в размере 540 рублей 98 копеек за 1 тн без учета НДС, со ссылкой на указанное постановление. То обстоятельство, что с заявлением о признании недействительным постановления уполномоченного органа общество обратилось за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, общество не оспаривает. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании кассационной инстанции представителем общества, пояснившим, что при обращении в суд с указанным требованием, общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, которое судом удовлетворено не было, при этом судебные инстанции рассмотрели требование по существу, без учета доводов общества относительно необоснованного повышения тарифа (его расчета), утвержденного оспариваемым постановлением.

В силу части 2 статьи 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий в виде совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 N 1908-О разъяснил, что установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период).

Таким образом, сделав вывод об отсутствии уважительных причин для восстановления пропущенного обществом срока для обращения в суд с заявлением о признании недействительным оспариваемого постановления, суды обоснованно указали, что пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, иные фактические обстоятельства дела исследованию не подлежали, правовые основания для рассмотрения, в данном случае, по существу заявленного требования у судебных инстанций отсутствовали.

С учетом изложенного выводы судебных инстанций относительно фактических обстоятельств и правовые выводы в отношении этих обстоятельств по вопросу об установлении постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 31.08.2016 N 32/3 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по перевозке грузов по железнодорожным подъездным путям, оказываемые ОАО "МИР Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта" (Армавирский филиал) на территории Ставропольского края" предельного максимального уровня тарифа на услуги по перевозке грузов по железнодорожным подъездным путям в части стрелочного перевода N 93 подлежат исключению из мотивировочных частей обжалуемых судебных актов.

Установив, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по истечении срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, и не представило доказательства уважительности его пропуска, судебные инстанции обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования по мотиву пропуска процессуального срока для обращения в суд по неуважительной причине. При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов об отказе в удовлетворении заявления общества по мотиву пропуска срока для обращения в суд с заявлением о признании недействительным постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 31.08.2016 N 32/3 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по перевозке грузов по железнодорожным подъездным путям, оказываемые ОАО "МИР Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта" (Армавирский филиал) на территории Ставропольского края" в части стрелочного перевода N 93.

Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2018 по делу N А63-21571/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.Н. Дорогина Т.В. Прокофьева