Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 сентября 2018 г. N Ф08-6462/18 по делу N А53-39438/2017

г. Краснодар

03 сентября 2018 г.

Дело N А53-39438/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - закрытого акционерного общества "Имени Дзержинского" (ИНН 6101038555, ОГРН 1076101000579) - Дороховой Н.А. (доверенность от 28.11.2017), от ответчика - администрации Елизаветовского сельского поселения Азовского района Ростовской области - Дановской Д.М. (доверенность от 14.08.2018), в отсутствие третьего лица - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рындиной Галины Ерофеевны, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "имени Дзержинского" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.03.2018 (судья Прокопчук С.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2018 (судьи Илюшин Р.Р., Мисник Н.Н., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А53-39438/2017, установил следующее.

ЗАО "Имени Дзержинского" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Елизаветовского сельского поселения Азовского района Ростовской области (далее - администрация) о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 704 тыс. кв. м с кадастровым номером 61:01:0600024:1209, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, в границах землепользования СХА им. Дзержинского, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рындина Г.Е. (далее - глава хозяйства).

Решением от 15.03.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 02.06.2018, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что общество, в силу пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ вправе претендовать на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом. Вместе с тем в настоящее время испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600024:1209 реализован посредством проведения публичных процедур. По результатам торгов, проведенных 16.01.2018, с главой хозяйства заключен договор купли-продажи от 29.01.2018 N 1, который в рамках настоящего спора истец не оспаривает. Удовлетворение исковых требований не восстановит нарушенные права истца, что указывает на избрание обществом ненадлежащего способа защиты. Суд отказал в удовлетворении ходатайства общества об уточнении исковых требований, поскольку одновременное изменение предмета и основания иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) недопустимо.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. Податель жалобы указывает, что обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ. Суды не исследовали доказательства, подтверждающие факт добросовестного использования обществом спорного земельного участка. Отказы администрации в предоставлении земельного участка в собственность и аренду являются незаконными.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель администрации возражал против отмены принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 23.12.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за муниципальным образованием Елизаветовского сельского поселения зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 704 тыс. кв. м с кадастровым номером 61:01:060024:1209 (запись N 61-61-02/192/2014-626).

13 сентября 2016 года общество со ссылкой на пункт 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ обратилось к главе Елизаветинского сельского поселения с заявлением о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка без проведения торгов, по цене, равной 10% его кадастровой стоимости.

В письме от 13.10.2016 N 804 администрация отказала обществу в заключении договора, указав, что на основании пункта 1 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) цена земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, определяется по результатам торгов и не может быть ниже кадастровой стоимости земельного участка.

01 июля 2017 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении спорного участка в аренду сроком на три года.

В письме от 27.07.2017 N 526 администрация отказала в удовлетворении заявления, указав, что на основании решений Собрания депутатов Елизаветовского сельского поселения от 28.07.2016 N 125 и от 16.02.2017 N 29 "О продаже земельного участка площадью 704 тыс. кв. м с кадастровым номером 61:01:0600024:1209, находящегося в собственности муниципального образования Елизаветовское сельское поселение, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу (местоположение): Ростовская область, Азовский район, в границах землепользования СХА им. Дзержинского" земельный участок не может быть реализован посредством проведения аукциона из-за судебных споров.

Общество, полагая, что имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, а отказ администрации является незаконным, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом N 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 9).

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ закреплено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости. Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных приведенным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу N 310-КГ16-21437 сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, согласно которой условиями реализации права на заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены договоры, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; в случае использования участка без оформления правоотношений, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Порядок предоставления земли в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицам. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование рассматриваемой нормы не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что испрашиваемый обществом в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:01:060024:1209 образован из невостребованных земельных долей и право собственности на него зарегистрировано за муниципальным образованием Елизаветинское сельское поселение Азовского района Ростовской области. Однако, в настоящее время в отношении спорного участка проведены торги на право заключения договора купли-продажи, по результатам которых с главой хозяйства заключен договор от 29.01.2018 N 1, который в рассматриваемом споре истец не оспаривает. Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, судебные инстанции правомерно заключили об избрании обществом ненадлежащего способа защиты нарушенных прав, который не восстановит прав истца в случае удовлетворения исковых требований.

Доводы кассационной жалобы суд округа не принимает, как не влияющие на итоговый результат рассмотрения спора (не способные его изменить). Правильность выводов судебных инстанций подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить достаточным основанием для отмены или изменения судебных актов. Суды дали надлежащую правовую оценку доказательствам, представленным участвующими в деле лицами, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, верно применили нормы материального права.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 15.03.2018 и апелляционного постановления от 02.06.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.03.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2018 по делу N А53-39438/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин