Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 сентября 2018 г. N Ф08-7544/18 по делу N А53-38497/2017

г. Краснодар

19 сентября 2018 г.

Дело N А53-38497/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником председательствующего Сапожонковым Н.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области (судья Прокопчук С.П.), от заявителя - департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304) - Шварцкоп М.С. (доверенность от 23.05.2018), от органа, осуществляющего публичные полномочия, - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156) - Федоровой Т.А. (доверенность от 06.08.2018), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия, - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.03.2018 (судья Прокопчук С.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2018 (судьи Смотрова Н.Н., Ефимова О.Ю., Сурмалян Г.А.) по делу N А53-38497/2017, установил следующее.

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) обратился в арбитражный суд к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление Росреестра), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области (далее - кадастровая палата) с заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия кадастровой палаты, выразившиеся в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:1363, площадью 165 805 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, западнее СВХ "Ростовский" СКВО;

- обязать управление Росреестра восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:1363, площадью 165 805 кв. м, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, западнее СВХ "Ростовский" СКВО.

Заявление обосновано ссылками на положения Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ). Требования мотивированы незаконностью снятия кадастровой палатой земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:1363 с государственного кадастрового учета в период проведения государственной регистрации в отношении него права постоянного (бессрочного) пользования, а также права собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.03.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2018, в удовлетворении требований отказано.

Судебные инстанции установили, что 26.05.2011 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет со статусом "временный" земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1363, площадью 165 805 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, западнее СВХ "Ростовский" СКВО, что подтверждается кадастровым паспортом от 23.05.2013 N 61/001/13-304612. Постановлением главы администрации города Ростова-на-Дону от 30.04.2013 N 471 "О предоставлении управлению благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону (далее - учреждение) в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в Октябрьском районе города Ростова-на-Дону, западнее СВХ "Ростовский" СКВО" отменено постановление от 21.09.2011 N 635 "О предоставлении ОАО "Полигон" земельного участка в октябрьском районе города Ростова-на-Дону, западнее СВХ "Ростовский" СКВО". Предписано предоставить учреждению в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1363, площадью 16,5805 га, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, западнее СВХ "Ростовский" СКВО для зеленых насаждений. Учреждению необходимо обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с Законом N 122-ФЗ. Учреждение 10.05.2013 обратилось в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. Управлением Росреестра 10.06.2013 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за учреждением на земельный участок, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись N 61-61-01/253/2013-481, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.12.2013 N 61-61-01/042/2013-66867. В отношении данного участка 03.07.2013 зарегистрировано право собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). В ЕГРН внесена запись регистрации N 61-61-01/303/2013-450 и выдано свидетельство о регистрации права серии 61-АЗ N 606970. Департамент, ссылаясь на то, что 27.05.2013 земельный участок незаконно снят с государственного кадастрового учета, о чем ему стало известно из письма учреждения от 13.09.2017 N 59-45-1935/4, оспорил действия кадастровой палаты в арбитражном суде. При разрешении спора суды руководствовались нормами Закона N 221-ФЗ, действовавшего в период принятия кадастровой палатой решения от 27.05.2013 по аннулированию в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:1363. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что действия кадастровой палаты, оспариваемые департаментом, соответствуют положениям части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ. Кроме того, заявителю по состоянию на 08.12.2016 уже было известно о снятии земельного участка с кадастрового учета. Однако с рассматриваемыми требованиями департамент обратился в арбитражный суд 14.12.2017. Следовательно, департамент пропустил срок на подачу заявления, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Доказательства наличия уважительных причин пропуска указанного процессуального срока заявителем не представлены. Суд апелляционной инстанции отклонил довод департамента об обосновании пропуска процессуального срока исключительно сведениями публичной кадастровой карты в связи с тем, что суд первой инстанции при разрешении спора основывался на позиции заявителя, изложенной в письме от 08.12.2016 N 54-30-27220/4.

Департамент обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Заявитель в жалобе просит указанные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. В период нахождения сданных на государственную регистрацию в управление Росреестра документов (27.05.2013) земельный участок был снят с государственного кадастрового учета. В период проведения государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения, а также права собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" на данный участок, он был уже снят с государственного кадастрового учета. Из представленного учреждением уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений следует, что по состоянию на 24.08.2017 сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:1363 в ЕГРН отсутствуют. Однако факт наличия в ЕГРН действующей записи о государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" и права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на спорный участок подтверждается вступившим законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.05.2017 по делу N А53-607/2017. В названном деле управление Росреестра подтвердило указанный факт и сообщило суду о том, что документов, необходимых для погашения записи о регистрации права муниципальной собственности и права постоянного (бессрочного) пользования на заявленный объект не представлено. Таким образом, указанными действиями создалась правовая неопределенность в отношении прав на земельный участок, влекущая предоставление кадастровой палатой недостоверной информации из ЕГРН в части отсутствия государственной регистрации права собственности муниципального образования, при наличии актуальных записей в ЕГРН. В нарушение норм действующего законодательства не было осуществлено действий, направленных на запрос и анализ управлением Росреестра информации о принятых заявлениях в отношении спорного земельного участка (письма Минэкономразвития России от 02.07.2010 N Д23-2484 и от 04.03.2011 N Д23-879). Является необоснованным и вывод судебных инстанций о том, что департаментом пропущен срок для подачи заявления в связи с ответом департамента со ссылкой на сведения, содержащиеся в общедоступных информационных ресурсах, размещенных на официальном сайте Федеральной службы Росреестра (публичная кадастровая карта). Соответствующая информация на сайте не содержит актуальных сведений о земельных участках, их площади. Таким образом, публичная кадастровая карта достоверность не гарантирует. Поскольку иных оснований, помимо ссылки на сведения публичной кадастровой карты, управление Росреестра и суды не указали, оснований для вывода о пропуске срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Кодекса, не имелось. Департаменту достоверно стало известно о снятии земельного участка с кадастрового учета из письма учреждения от 13.09.2017 N 59-45-1935/4.

Управление Росреестра в отзыве указало на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Регистрирующий орган полагает выводы судебных инстанций о правомерности действий кадастровой палаты по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета и пропуске департаментом срока на подачу заявления, основанными на законе и соответствующими материалам дела.

От кадастровой палаты отзыв на жалобу не поступил.

На основании статьи 153.1 Кодекса заседание суда кассационной инстанции проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области.

Представитель департамента, присутствующий в арбитражном суде, обеспечивающем организацию видеоконференц-связи, поддержал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить.

Представитель управления Росреестра, также присутствующий в арбитражном суде, обеспечивающем организацию видеоконференц-связи, возражал против удовлетворения жалобы.

Кадастровая палата, извещенная о времени и месте судебного заседания, явку представителя в окружной суд, либо арбитражный суд, обеспечивающий организацию видеоконференц-связи, не обеспечила.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзывов (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 26.05.2011 на государственный кадастровый учет поставлен (со статусом "временный") земельный участок площадью 165 805 кв. м с кадастровым номером 61:44:0000000:1363, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, западнее СВХ "Ростовский" СКВО (кадастровый паспорт от 23.05.2013 N 61/001/13-304612).

Постановлением главы администрации города Ростова-на-Дону от 30.04.2013 N 471 отменено постановление от 21.09.2011 N 635 "О предоставлении ОАО "Полигон" земельного участка в октябрьском районе города Ростова-на-Дону, западнее СВХ "Ростовский" СКВО". Учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1363, площадью 16,5805 га, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, западнее СВХ "Ростовский" СКВО для зеленых насаждений. На учреждение возложена обязанность по обеспечению государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с Законом N 122-ФЗ.

10 мая 2013 года учреждение обратилось в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1363.

10 июня 2013 года управление Росреестра зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1363 на основании постановления главы администрации города Ростова-на-Дону от 30.04.2013 N 471. В ЕГРН внесена запись регистрации N 61-61-01/253/2013-481, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.12.2013 N 61-61-01/042/2013-66867.

03 июля 2013 года управлением Росреестра на основании пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ зарегистрировано право собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" на указанный земельный участок, о чем в ЕГРН внесена запись N 61-61-01/303/2013-450 и выдано свидетельство о регистрации права серии 61-АЗ N 606970.

Департамент, ссылаясь на то, что земельный участок незаконно снят кадастровой палатой с государственного кадастрового учета (решение от 27.05.2013), о чем ему стало известно из письма учреждения от 13.09.2017 N 59-45-1935/4, обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса для признания решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействий) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением кадастрового учета недвижимого имущества, регулировались в спорный период Законом N 221-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признавались действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ).

Согласно одному из принципов ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ) сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями. Такие сведения используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Статья 25 Закона N 221-ФЗ в качестве особенности осуществления кадастрового учета земельного участка предусматривала, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о нем при постановке на учет носят временный характер.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носили временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В пунктах 23 и 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, содержатся следующие разъяснения. Временные сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости самим органом кадастрового учета по истечении срока, установленного Законом N 221-ФЗ, если не осуществлена государственная регистрация права или аренды. При постановке на учет земельного участка, образованного из земель, право собственности на которые не разграничено, сведения о таком земельном участке также носят временный характер и к ним применяются правила части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суды установили, что по истечении двухлетнего срока со дня постановки земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:1363 на государственный кадастровый учет в ЕГРН (у кадастровой палаты) отсутствовала информация о зарегистрированных правах на него. Поскольку какое-либо вещное (либо обязательственное) право не было зарегистрировано в течение всего срока действия временных сведений о данном земельном участке, решением от 27.05.2013 кадастровая палата на основании части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ аннулировала сведения о нем в государственном кадастре недвижимости. Исходя из установленных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о правомерности действий органа кадастрового учета, оспариваемых департаментом.

Кроме того, заявление об оспаривании решений (действий, бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Судебные инстанции при разрешении спора установили, что письмо департамента от 08.12.2016 N 54-30-27220/4 указывает на осведомленность заявителя о снятии земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:1363 с государственного кадастрового учета. При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций признали, что заявителем пропущен процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Кодекса.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы (о незаконности действий кадастровой палаты, нарушающей права (интересы) департамента и о подаче им заявления в арбитражный суд в срок, установленный Кодексом) подлежат отклонению. Приведенные заявителем в жалобе доводы проверялись судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора и были ими отклонены со ссылкой на нормы закона и представленные в материалы дела доказательства. Доводы департамента не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций по существу спора, они сводятся к несогласию с выводами судебных инстанций, основанными на фактических обстоятельствах дела, и направлены на их переоценку, что недопустимо в силу норм статей 286 и 287 Кодекса.

Суд округа не усматривает оснований для отмены решения и постановления по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.03.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2018 по делу N А53-38497/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова