Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 октября 2018 г. N Ф08-6998/18 по делу N А32-53846/2017

г. Краснодар

02 октября 2018 г.

Дело N А32-53846/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителей истца - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Усова Александра Валентиновича (ИНН 232801883684, ОГРНИП 311232808800041) - Кравцова Д.А. (доверенность от 12.07.2016), от ответчика - Департамента имущественных отношений Краснодарского края - Алексеева С.С. (доверенность от 29.12.2017), рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2018 (судья Семушин А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2018 (судьи Илюшин Р.Р., Мисник Н.Н., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А32-53846/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Усов Александр Валентинович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о возложении на данный орган обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 330 тыс. кв. м, категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 23:05:1001002:18, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир: ст. Новобейсугская; участок находится примерно в 4,9 км от ориентира по направлению на северо-восток; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Выселковский район; изложив пункт 2.1 договора в следующей редакции: "Цена выкупа "участка" определена на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" и других правовых актов Российской Федерации, и составляет 986 552 (девятьсот восемьдесят шесть тысяч пятьсот пятьдесят два) рубля 38 копеек.

Решением от 09.04.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.06.2018, заявленные требования удовлетворены. Суды указали, что арендная плата за землю вносилась предпринимателем с 1999 года, фактическое пользование земельным участком в течение 15 лет подтверждено. При определении продолжительности пользования землей должен суммироваться общий срок, начиная с 14.09.1999 (а не с момента государственной регистрации договора аренды 2001 года). Предприниматель имеет право на льготный порядок определения выкупной цены земельного участка, исходя из 20 процентов его кадастровой стоимости.

В кассационной жалобе департамент просит решение от 09.04.2018 и апелляционное постановление от 24.06.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, указав, что расчет выкупной стоимости земельного участка производится на дату обращения с соответствующим заявлением. Стороны договора аренды согласовали, что арендатор приступает к использованию земельного участка после государственной регистрации договора, начало пользования спорным объектом надлежит считать с момента государственной регистрации договора аренды земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными, отметив, что спорный участок истец использует на основании постановления главы Выселковского района Краснодарского края от 13.09.1999 N 873 "О продлении срока аренды земельного участка" (далее - постановление N 873), из которого следует, что оно издано уполномоченным органом ввиду истечения ранее действовавшего договора аренды земельного участка площадью 33,0 га, заключенного с КФХ "Снежное" в лице главы Усова А.В. В пункте 3.6 договора от 15.05.2001 N 896 предусмотрено, что плата за земельный участок исчисляется с 14.09.1999. Решение департамента о предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка принято и оформлено приказом от 18.08.2017 N 1834 "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:1001002:18 в Выселковском районе в собственность за плату индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Усову А.В." (далее - приказ N 1834) на основании вступившего в законную силу судебного акта (дело N А32-28342/2016).

В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Изучив материалы дела, выслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, на основании постановления N 873 крестьянское хозяйство "Снежное" в лице главы Усова А.В. и администрация Выселковского района Краснодарского края (далее - администрация) заключили договор аренды от 15.05.2001 N 896 земельного участка с кадастровым номером 23:05:10:01:001:0002 общей площадью 33,0 га, в числе которых сельскохозяйственные угодья - 33,0 га, пашня - 33,0 га, расположенного в 4,5 км северо-восточнее ст. Новобейсугской на землях АО "Нива" (т. 1, л. д. 70 - 72).

Пунктом 3.6 договора предусмотрено, что арендная плата за земельный участок исчисляется с 14.09.1999.

Из содержания пунктов 1.1, 1.2 договора следует, что земельный участок передан арендатору без составления акта приема-передачи, сроком на 5 лет.

Отметками на договоре подтверждена его регистрация в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Выселковского района, а также филиалом Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Выселковскому району 05.10.2001, запись регистрации N 23-01.41-1.12.2001-296 (т. 1, л. д. 72).

Дополнительными соглашениями от 10.02.2003 N 19, 24.04.2003 N 137 изменена нумерация договора аренды с N 896 на 0500000896, внесены изменения в порядок определения арендной платы и сроки внесения денежных средств (т. 1, л. д. 75, 76).

Дополнительным соглашением от 20.12.2006 в договор аренды от 15.05.2001 N 0500000896 внесено изменение, касающееся смены арендодателя в связи с уступкой прав по нему департаменту, а также в номер договора (с 0500000896 на 0000001626). Государственная регистрация соглашения произведена 10.08.2007 (т. 1, л. д. 77 - 81).

Пунктом 1.3 упомянутого дополнительного соглашения закреплено, что договор аренды является единственным документом, подтверждающим передачу земельного участка от арендодателя арендатору с даты издания постановления N 873; пунктом 7.2 соглашения срок действия договора установлен до 15.05.2011 (на 10 лет).

Дополнительным соглашением от 10.06.2011 N 2109 на основании постановления администрации от 03.06.2011 N 669 срок действия договора аренды от 15.05.2001 N 0000001626 продлен до 15.05.2021. Государственная регистрация данного соглашения произведена 13.09.2011 (т. 1, л. д. 89, 91).

24 мая 2016 года предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:1001002:18 (ранее - 23:05:10:01:001:0002) в собственность за плату.

Письмом от 20.06.2016 N 52-13383/16-32.20 департамент отказал заявителю в оказании государственной услуги, отказ оспорен в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.05.2017, а также кассационной инстанции от 19.07.2017 по делу N А32-28432/2016, отказ департамента в предоставлении предпринимателю земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме от 20.06.2016 N 52-13383/16-32.20, признан незаконным; на данный орган возложена обязанность в течение месяца с даты вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении заявителю в собственность за плату без проведения торгов рассматриваемого земельного участка.

На основании судебных актов по названному делу департамент направил предпринимателю проект договора купли-продажи от 21.08.2017 N 792, пунктом 2.1 которого выкупная цена установлена в размере 40 процентов от кадастровой стоимости земельного участка (1 973 104 рубля 77 копеек).

Не согласившись, предприниматель обратился в департамент с заявлением от 04.10.2017, в котором просил согласовать цену выкупа земельного участка в размере 20 процентов его кадастровой стоимости (986 552 рубля 39 копеек).

Письмом от 07.11.2017 N 52-40417/17-32-20 протокол разногласий отклонен по мотиву использования предпринимателем земли менее 15 лет (от даты государственной регистрации договора аренды - 05.10.2001).

Не согласившись с выкупной ценой земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с данным иском.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Гражданский кодекс устанавливает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 4 статьи 421, статья 422).

Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой (статья 443). В случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статьи 445, 446).

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим лицам по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с ними при условиях надлежащего использования такого земельного участка и подачи соответствующего заявления до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

По делу установлено, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю с 10.06.2004 (т. 1, л. д. 60).

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ), статьей 21 которого предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Частью 8 подпункта 2.1 раздела 2 Порядка, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" предусмотрено, что в случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной двадцати процентам от кадастровой стоимости земельного участка. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Исследование и оценка представленных в материалы дела доказательств (статья 71 Кодекса) позволили судам заключить, что в настоящем споре период пользования спорным земельным участком в целях применения льготного порядка определения выкупной цены необходимо исчислять с 14.09.1999 на основании пункта 3.6 договора аренды от 15.05.2001 N 896, а также пункта 1.3 дополнительного соглашения от 20.12.2006 к договору от 15.05.2001 N 0500000896.

Аргумент департамента о необходимости исчисления начала пользования спорным земельным участком от даты государственной регистрации договора аренды (2001 год) не может иметь решающего значения.

Статьей 606 Гражданского кодекса установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. В соответствии с частью 1 статьи 614 Гражданского кодекса арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Суды установили и материалами дела подтверждено, что арендная плата вносилась предпринимателем с 1999 года, фактическое пользование земельным участком имеет место в течение 15 лет (доказательства обратного материалы дела не содержат).

Предприниматель имеет право на льготный порядок определения выкупной цены земельного участка, исходя из 20 процентов его кадастровой стоимости, принимая также во внимание, что договор купли-продажи заключается не в административном порядке, а во исполнение судебного акта, которым признан незаконным отказ департамента в оказании государственной услуги (от 20.06.2016 N 52-13383/16-32.20).

Суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанций (часть 2 статьи 287 Кодекса).

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение состоявшихся по делу судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2018 по делу N А32-53846/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин