Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 апреля 2003 г. N КА-А40/1781-03 Отказывая в иске регионального отделения ФСС РФ о взыскании с ответчика штрафа за нарушение срока представления отчетности по средствам названного фонда, суд исходил из того, что на момент совершения названного нарушения закон, устанавливающий ответственность за него, не вступил в силу

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 7 апреля 2003 г. N КА-А40/1781-03

Решением Московского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации от 31 мая 2002 года ООО "Арабэла" привлечено к ответственности за нарушение срока предоставления отчетности за 2001 год на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете фонда социального страхования РФ на 2002 г." N 17-ФЗ к штрафу в размере 1000 рублей.

В связи с тем, что штраф ответчиком уплачен не был, МРО ФСС РФ обратилось в суд с иском о взыскании штрафа.

Дело судом рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением арбитражного суда г. Москвы от 5 декабря 2002 г. в иске отказано.

При этом суд исходил из того, что Закон N 17 ФЗ "О бюджете фонда социального страхования РФ на 2002 год" к правоотношениям, возникшим до его принятия, не применим. Кроме того, по мнению суда, орган социального страхования при привлечении общества к ответственности нарушил процедуру, установленную административным кодексом, что повлекло нарушение прав ответчика.

В кассационной жалобе МРО ФСС РФ ставит вопрос об отмене решения и удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом вышеуказанных норм закона.

По мнению заявителя нарушение ООО "Арабэла" срока представления отчетности за 2001 год является длящимся правонарушением, поэтому при его обнаружении в мае 2002 года, должен быть применен Федеральный закон "О бюджете фонда социального страхования на 2002 г.", принятый 25.02.02, и предусматривающий ответственность за такого рода правонарушение.

В жалобе указывается, что суд ошибочно пришел к выводу, полагая что МРО ФСС РФ нарушило при привлечении общества к ответственности процедуру, установленную Административным кодексом РФ, поскольку решение о привлечении общества к ответственности принято до принятия данного закона, который в этой части распространяется только на должностных лиц.

В заседание кассационной инстанции представители сторон не явились, о дне рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Законность судебного акта арбитражного суда г. Москвы по настоящему делу с учетом доводов жалобы проверена в порядке ст. 286 АПК РФ кассационной инстанцией Федерального арбитражного суда Московского округа. Оснований для его отмены не найдено.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании штрафа с ООО "Арабэла" за нарушение срока представления отчетности за 2001 год, суд правильно пришел к выводу, что ФЗ "О бюджете фонда социального страхования РФ на 2002 год" не применим.

Согласно п. 13 Правил начисления и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.03.2001 г. N 184 и п. 6.3 Инструкции "О порядке расходования средств фонда социального страхования РФ", утвержденной Постановлением ФСС РФ от 09.02.2001 г. N 11, страхователь обязан ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, предоставить в исполнительный орган фонда социального страхования РФ по месту регистрации расчетную ведомость по средствам ФСС РФ. Представление такой ведомости позднее 15 числа образует состав правонарушения. По настоящему делу ответчик обязан был представить расчетную ведомость за 2001 г. не позднее 15 января 2002 г. Закона, предусматривающего ответственность за данное нарушение, не было. Примененный МРО ФСС РФ Закон N 17 ФЗ "О бюджете фонда социального страхования РФ на 2002 год" был принят только 11.02.2002 г.

В силу ст. 54 Конституции РФ Закон, устанавливающий ответственность, обратной силы не имеет.

Следовательно, выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований МРО ФСС РФ о взыскании штрафа являются правильными.

Вместе с тем, кассационная инстанция соглашается с доводами жалобы заявителя относительно ошибочности выводов суда о нарушении процедуры привлечения ООО "Арабэла" к ответственности, предусмотренной Административным кодексом РФ, поскольку указанный закон на период привлечения общества к ответственности 31.05.02 за нарушение срока представления расчетной ведомости не действовал. Кроме того, данный закон в части ответственности применяется только к должностным лицам. А привлечение юридического лица к ответственности за нарушение срока представления расчетной ведомости предусмотрено ст. 8 ФЗ N 17-ФЗ "О бюджете фонда социального страхования РФ на 2002 г.". Аналогичный закон принят и на 2003 год, где не предусмотрено применение за такого рода нарушение Административного кодекса РФ.

Напротив в ст. 8 Закона N 17-ФЗ указано, что исполнительные органы фонда применяют к страхователям штрафные санкции в размерах, установленных Налоговым кодексом РФ по правилам ч. 1 Налогового кодекса РФ производится и взыскание штрафа, т.е. также как и применение мер ответственности за налоговые правонарушения.

Ошибочность выводов суда в этой части не является основанием для отмены решения, поскольку во взыскании штрафа отказано правильно.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

Решение арбитражного суда г. Москвы от 5 декабря 2002 года по делу N А40-44620/02-96-306 оставить без изменения, кассационную жалобу МРО ФСС РФ - без удовлетворения.