Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 октября 2018 г. N Ф08-7847/18 по делу N А32-44071/2013

г. Краснодар

04 октября 2018 г.

Дело N А32-44071/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от лица, обратившегося с кассационной жалобой в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - департамента имущественных отношений Краснодарского края - Таракановской Н.С. (доверенность от 25.12.2017), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Дорошенко Натальи Викторовны (ИНН 262702116236, ОГРНИП 312265123000167), органа, осуществляющего публичные полномочия - администрации муниципального образования Туапсинский район (ИНН 2355006983, ОГРН 1032330758910), от третьих лиц: Веревкина Алексея Викторовича, сельскохозяйственного закрытого акционерного общества "Новомихайловское", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2014 (судья Данько М.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2015 (судьи Филимонова С.С., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу N А32-44071/2013, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Дорошенко Н.В. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район (далее - администрация) о признании незаконным бездействия администрации по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 9246 кв. м для размещения спортивного лагеря, расположенного в Туапсинском районе, ур. Широкая Щель, и возложении обязанности провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Веревкин А.В. и сельскохозяйственное закрытое акционерное общество "Новомихайловское".

Решением от 30.09.2014, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 27.03.2015, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что поскольку на спорный участок претендуют несколько лиц, право аренды должно предоставляться по результатам торгов, в связи с чем оспариваемое бездействие является незаконным и нарушает права предпринимателя.

25 мая 2017 года администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о замене должника в исполнительном производстве (на администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района).

Определением от 13.11.2017 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что полномочиями по распоряжению спорным земельным участком на момент обращения предпринимателя и принятия судом решения обладала администрация. Следовательно, она в силу законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных отношений и на дату вступления в силу судебного акта, установившего права и обязанности сторон по делу, уполномочена принимать соответствующий ненормативный правовой акт во исполнение вступившего в законную силу решения суда.

10 апреля 2018 года предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил заменить должника (с администрации на департамент имущественных отношений Краснодарского края; далее - департамент) в исполнительном производстве, возбужденном на основании судебного акта по делу N А32-44071/2013. По мнению заявителя, обязанность совершить действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка, следует возложить на департамент, поскольку спорный земельный участок находится в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

В кассационной жалобе, поданной департаментом в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), заявитель просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Податель жалобы указывает, что согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими Федеральными законами не установлено иное. В соответствии с Положением о департаменте, утвержденном постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345 "О департаменте имущественных отношений Краснодарского края", департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края. На земельный участок площадью 9246 кв. м с кадастровым номером 23:33:01015001:116, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, урочище Широкая Щель, на правом берегу р. Секуа, в районе б/о "Эллада", право собственности Краснодарского края зарегистрировано 18.04.2013. Таким образом, в спорный период органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 23:33:01015001:116, являлся департамент. При подготовке дела к судебному разбирательству суд не привлек к участию в процессе представителей собственника спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя департамента, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует отменить.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в газете "Черноморье сегодня" от 29.10.2013 администрация опубликовала объявление о предоставлении в соответствии со статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в аренду земельного участка ориентировочной площадью 9246 кв. м для размещения спортивного лагеря, расположенного в Туапсинском районе, ур. Широкая Щель, с предложением обращаться в администрацию.

На основании информационного сообщения предприниматель подал заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду, в котором просил в случае подачи нескольких заявок, провести торги по продаже права аренды. Заявление содержало ссылку на объявление в газете. К заявлению приложена копия паспорта.

Полагая, что при наличии двух заявок право аренды на испрашиваемый земельный участок должно быть выставлено на торги, предприниматель оспорил бездействие администрации в судебном порядке.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с положениями статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно статье 3.3 Закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, находящимися в публичной собственности, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. При этом распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в применимой к спорным отношениям редакции) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяется как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке.

Департаментом к кассационной жалобе приложен кадастровый паспорт спорного земельного участка от 24.07.2018 и свидетельство о государственной регистрации права от 18.04.2013 серии 23-АЛ N 745348 из которых следует, что за субъектом Российской Федерации - Краснодарским краем зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 9246 кв. м с кадастровым номером 23:33:01015001:116, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, урочище Широкая Щель, на правом берегу р. Секуа, в районе б/о "Эллада".

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств органом, уполномоченным на распоряжение спорным участком, являлся департамент. Вместе с тем департамент к участию в деле не привлекался.

Принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного акта (пункт 4 части 4 статьи 288 Кодекса).

Таким образом, в связи с нарушением судом норм процессуального права (пункт 4 части 4 статьи 288 Кодекса) и в целях устранения противоречий в доказательствах и выводах суда дело надлежит направить на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2015 по делу N А32-44071/2013 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин