Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 января 2024 г. N Ф08-13405/23 по делу N А63-4371/2023

г. Краснодар

12 января 2024 г.

Дело N А63-4371/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 января 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ДОМстрой" (ИНН 1435047172 ОГРН 1051402125015) - Аушева М.С. (директор), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ИНН 2634003887 ОГРН 1022601989508), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Шпаковская районная больница" (ИНН 2623011950 ОГРН 1022603025532), извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Домстрой" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.06.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023 по делу N А63-4371/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ДОМстрой" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании недействительным решения от 29.12.2022 N РПН/026/06/104- 2365/2022 и обязании исключить информацию об обществе из реестра недобросовестных поставщиков (далее - реестр). К участию в рассмотрении дела третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Шпаковская районная больница" (далее - больница).

Решением суда первой инстанции от 16.06.2022 оставленным без изменения постановление суда апелляционной инстанции от 29.09.2023, в удовлетворении требования отказано по мотиву обоснованного общества сведений об обществе в реестр.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование. Ссылается на формальное применение норм права без учета фактических обстоятельств дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим обоснованиям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что больница на электронном аукционе заключила с обществом контракт от 06.12.2022 N 0321300035822000193 на поставку изделий медицинского назначения, от подписания которого в установленные сроки общество уклонилось. До 16.12.2022 общество не направило заказчику подписанный контракт и обеспечение исполнения контракта. Факт нарушения срока выполнения соглашения общество подтвердило, мотивируя это болезнью единственного работника (директора) квалифицированной электронной подписи, необходимой для подписания контракта в электронном виде. На электронной площадке 19.12.2022 процедура заключения контракта переведена на этап "Контракт не заключен", размещен документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта". Приказом управления от 21.12.2022 N 1598 назначено проведение внеплановой проверки действий заказчика на соответствие требованиям законодательства о закупках по факту проведения электронного аукциона N 032130003582000193. Срок проведения проверки до 27.12.2022. Общество 27.12.2022 представило в управление возражения о включении информации в реестр, решением управления от 27.12.2022 по делу N РНП/026/06/104-2365/2022 общество включено в реестр в связи с уклонением от заключения контракта на два года.

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с Законом 3частника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 статьи 104 Закона.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 статьи 104 Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных части 2 статьи 104 Закона, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта (пункт 1 части 2, пункт 2 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ),.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте). Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

При рассмотрении вопроса о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя) и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения его в реестр недобросовестных поставщиков. Включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт его уклонения от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении поставщика (подрядчика, исполнителя) отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Проверяя доводы общества о наличии уважительных причин пропуска срока подписания контракта в установленный срок в из-за болезни директора, обладающего электронной подписью, суд исследовал и оценил в совокупности представленные в материалы дела доказательства, из которых следует, что такая возможность у директора в спорный день имелась, о чем в том числе свидетельствовали факты совершения им в электронном формате других действий. Из ГИС "Независимый регистратор" следует, что с 08.12.2022 (даты размещения проекта контракта) по 16.12.2022 (окончание срока на подписание проекта контракта) общество неоднократно авторизовалось в закрытой части электронной площадки своего личного кабинета 08.12.2022 и 12.12.2022 (несколько раз), 13.12.2022, 14.12.2022, 16.12.2022. Временная нетрудоспособность директора общества с 08.12.2022 по16.12.2022 не могла повлиять на действия по подписанию контракта, что подтверждается неоднократной авторизации в личном кабинете. В отсутствие объективных причин общество в установленный законом срок не осуществило необходимые действия по заключению контракта, не доказало, что проявило должную степень заботливости и осмотрительности, необходимую для соблюдения правил. Суд также отметил, что при признании общества уклонившимся от заключения контракта и принятии решения управление не ограничилось формальным установлением факта нарушения закона, исследовало все обстоятельства дела, учло существенность нарушения, степень вины победителя торгов и ущерба, причиненного государственному заказчику.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 283, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.06.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023 по делу N А63-4371/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик А.Н. Герасименко