Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 октября 2018 г. N Ф08-8458/18 по делу N А32-7278/2018

г. Краснодар

23 октября 2018 г.

Дело N А32-7278/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Гиданкиной А.В. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Бжассо К.Р. (доверенность от 31.07.2018), от третьего лица Зенкиной И.В. - Грачёвой С.А. (доверенность от 16.04.2018), в отсутствие заявителя - Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, Решетилова Г.В., надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20 июня 2018 года (судья Поляков Д.Ю.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2018 года (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.) по делу N А32-7278/2018, установил следующее.

Департамент имущественных отношений администрации города Сочи (далее - департамент) обратился в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) с заявлениями о признании незаконным решения от 18 декабря 2017 года по делу N 490-Т/2017.

Решением суда от 20 июня 2018 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16 августа 2018 года, в удовлетворении требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что выводы антимонопольного органа являются правильными.

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, суды дали ошибочную оценку обстоятельствам спора. Антимонопольный орган ошибочно сделал вывод о нарушении департаментом подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельного кодекса). Заявление Зенкиной И.В. от 29 ноября 2017 года нельзя расценивать как заявление о предоставлении земельного участка. Участок выставлен на торги 19 октября 2017 года, а заявление Зенкиной И.В. поступило 24 октября 2017 года. 30 ноября 2017 года Зенкина И.В. обратилась к департаменту с заявлением о причинах неисполнения решения суда. Зенкина И.В. была вправе участвовать в аукционе.

В судебном заседании представители управления и третьего лица просили отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

28 ноября 2016 года Зенкина И.В. на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса обратилась в администрацию города Сочи с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Эстосадок, в районе ул. Эстонская; площадь земельного участка: 500 кв. м; правообладатель: муниципальное образование город-курорт Сочи, категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер земельного участка: 23:49:0420021:1164; разрешенное использование земельного участка: "магазины"; расположение участка в территориальной зоне: "ОЦ-1" - жилая и общественно-деловая зона (далее - спорный земельный участок).

Указанный земельный участок стоял в уточненных кадастровых границах, с разрешенным использованием - ИЖС, был свободен от прав иных лиц, на торги не выставлялся.

13 декабря 2016 года администрация города Сочи в лице департамента отказала Зенкиной И.В. в его предоставлении.

Решением Центрального районного суда города Сочи от 10 апреля 2017 года решение департамента признано незаконным и отменено. Суд обязал администрацию города Сочи рассмотреть заявление Зенкиной И.В. о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка в предусмотренные законом сроки.

На основании протокола от 19 октября 2017 года N 12 на заседании комиссии по торгам 30 ноября 2017 года был проведен открытый аукцион по продаже права на заключение договоров аренды спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Сочи: лот N 2 (срок аренды 1 год 6 месяцев). Информационное сообщение о проведении открытого аукциона было опубликовано в газете "Новости Сочи" 21 октября 2017 года N 162 (2946) - N 163 (2947), на официальном сайте администрации города Сочи www.sochiadm.ru 19 октября 2017 года и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru 20 октября 2017 года.

16 ноября 2017 года департамент сообщил Зенкиной И.В., что в заявлении от 28 ноября 2016 года указан вид разрешенного использования - для ИЖС, однако, согласно сведений из ЕГРН вид разрешенного использования указанного земельного участка - магазины.

20 ноября 2017 года департамент выдал Зенкиной И.В. ответ о том, что спорный земельный участок является предметом аукциона.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в его предоставлении.

Суды установили, что спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона, так как в отношении указанного земельного участка имеется заявление Зенкиной И.В. о его предоставлении и заявление до настоящего времени администрацией г. Сочи, и заявление не рассмотрено.

В письме от 16 ноября 2017 года департамент отказал Зенкиной И.В. в предоставлении земельного участка и сослался на неправильное указание в заявлении от 28 ноября 2016 года вида разрешенного использования (ИЖС вместо магазины). Департамент не учел факта внесение изменения в ЕГРН позже того, как Зенкина И.В. подала свое заявление о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" суды сделали вывод о том, что оспариваемое решение управления соответствует требованиям закона.

Кассационный суд обращает внимание на то, что до даты выставления участка на торги (19 октября 2017 года) департамент не дал ответ на заявление Зенкиной И.В. и не исполнил решение суда общей юрисдикции от 10 апреля 2017 года. Ответ, данный департаментом уже в ходе проведения аукциона, как установили суды, являлся формальным не необоснованным. При указанных обстоятельствах суды правильно отказали в удовлетворении требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных судами. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20 июня 2018 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2018 года по делу N А32-7278/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Мацко

Судьи

А.В. Гиданкина М.Г. Калашникова