Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 октября 2018 г. N Ф08-8533/18 по делу N А53-5236/2018

г. Краснодар

31 октября 2018 г.

Дело N А53-5236/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Алексеева Р.А. и Бабаевой О.В., при ведении протокола помощником судьи Селиховым М.Ю. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от истца - акционерного общества "Водоканал Ростов-на-Дону" (ИНН 6167081833,ОГРН 1056167043470) - Жолдасовой Т.С. (доверенность от 31.12.2017), от ответчика - индивидуального предпринимателя Гулы Александра Николаевича (ИНН 616822115093, ОГРНИП 315619600041277) - Волосатова Д.В. (доверенность от 08.10.2016), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гулы Александра Николаевича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2018 (судья Корниенко А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 (судьи Илюшин Р.Р., Глазунова И.Н., Галов В.В.) по делу N А53-5236/2018, установил следующее.

АО "Ростовводоканал" (далее - истец, водоканал) обратилось обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Гуле А.Н. (далее - ответчик, предприниматель, абонент) о взыскании 744 031 рубля 67 копеек задолженности за самовольное пользование системой водоснабжения и водоотведения за период с 07.11.2013 по 18.07.2014, а также 17 881 рубля судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решением от 07.05.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.08.2018, иск удовлетворен ввиду доказанности самовольного пользования предпринимателем системой городского водоснабжения.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель считает ошибочным вывод судов о доказанности самовольного пользования системой водоснабжения.

Водоканал в отзыве просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон по делу, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Суды установили, что Гуле А.Н. согласно договору дарения от 18.03.2009 на праве собственности принадлежит здание, площадью 233,8 кв. м, литера Ж, этажность: 2 (автомойка), расположенное по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону. ул. Нансена, 66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.04.2009 бланк серии 61-АД N 587864, записью регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.04.2009 N 61-61-01/181/2009-431, а также Выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество от 14.04.2015 N 61/001/064/2015-1315 (л. д. 32 - 33, 38 - 40).

Водоканал при контрольном обследовании (далее - КО) названного объекта 07.11.2013 (акт КО 13Ю N 0011456 - л. д. 10, 116) выявил, что осуществляется от городской сети по водопроводному вводу Д = 25 мм в отсутствие договора. Абоненту предписано погасить задолженность.

При последующем обследовании истцом объекта 27.11.2013 (акт КО 13Ю N 0012794 - л. д. 12) выявлено, что при закрытии запорно-регулирующей арматуры перед водомером водоснабжение объекта не прекращено, имеется присоединение до водомера, запрещено водопотребление.

При КО объекта 12.12.2013 (акт КО 13Ю N 0014692 - л. д. 13) выявлено, что выданные предыдущими актами предписания не выполнены. При закрытии водопроводного ввода на месте присоединения к городской магистрали подача воды на мойке прекратилась. Водопроводный ввод закрыт, присоединение до водомера ответчика не демонтировано, абоненту предписано установить водомер на месте присоединения к городской магистрали. Водомер, установленный в помещении автомойки, не учитывает весь объем водопотребления.

При КО 16.01.2014, 27.02.2014 (акты от 16.01.2014 и 27.02.2014 КО 13Ю, 14Ю N 0017719, 0018296 - л. д. 14, 17, 115) установлено, что предписания ранее составленных актов не выполнены.

15 июля 2014 года предприниматель обратился к водоканалу с заявлением о расторжении договора N 9337 в связи со сменой собственника (л. д. 37).

Стороны на основании заявления предпринимателя от 16.07.2014 N 15283 (л. д. 36) заключили единый договор от 28.07.2014 N 15950 холодного водоснабжения и водоотведения по объекту: г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 66 (л. д. 18 - 31).

При КО 18.07.2014 (акт КО 14Ю N 0024367 - л. д. 34) обнаружено, что прибор учета установлен согласно технической документации, абоненту предписано следить за исправностью водомера и сохранностью пломб.

Поскольку в период с 07.11.2013 по 18.07.2014 отсутствовали основания для пользования системой водоснабжения и водоотведения, истец рассчитал задолженность за самовольное пользование данными системами, которая составила 744 031 рубль 67 копеек.

Направленная ответчику за самовольное пользование системами коммунального водоснабжения без договора претензия с требованием уплатить указанную задолженность оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд.

Судебные инстанции сочли доказанным факт самовольного пользования ответчиком системой городского водоснабжения и поэтому удовлетворили иск.

При этом суды исходили из следующего.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) установлено, что к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Кодексом, если иное не установлено данным Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 Кодекса).

В силу пункта 2 статьи 539 Кодекса договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Правовое регулирование отношений по водоснабжению и отведению сточных вод в спорный период осуществлялось Законом N 416-ФЗ, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776).

Подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии с Законом N 416-ФЗ и Правилами N 644.

Пунктом 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83), предусмотрено, что в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Содержание запроса о предоставлении технических условий, а также определенный перечень документов и сведений, прилагаемых к данному запросу, содержится в пункте 8 Правил N 83.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 данных Правил запроса определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии указанных условий и возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 15 Правил N 83 определено, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 18 Закона N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения с учетом особенностей, предусмотренных данным Законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном законом (часть 2 статьи 18 Закона N 416-ФЗ).

Самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения - это ею либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета (абзац восьмой пункта 2 Правил N 644).

Самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - это присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) или с нарушением его условий (абзац девятый пункта 2 Правил N 644).

По смыслу Правил N 776 пользование водой без проектно-технической документации является самовольным присоединением, пользование водой и стоками без договора - самовольным пользованием, пользование без водомера (при истечении межповерочного срока водомера) - пользование водой без прибора учета.

В силу пункта 14 главы 3 Правил N 776 в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения. Объем водоотведения при этом принимается равным объему водопотребления.

Пункт 82 Правил N 644 устанавливает, что определение количества поданной (полученной) холодной воды, принятых (отведенных) сточных вод, осуществляется путем проведения коммерческого учета в соответствии с Правилами N 776, вступившими в силу 17.09.2013.

Пунктом 69 Правил N 167 определено, что оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено данными Правилами.

Коммерческий учет воды и сточных вод (далее также - коммерческий учет) - определение количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений (далее - приборы учета) или расчетным способом (пункт 11 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил N 776 коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 20 Закона N 416-ФЗ и пунктом 14 Правил N 776, а именно: 1) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) в случае неисправности прибора учета; 3) при нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющихся собственностью абонента, организации, которые эксплуатируют водопроводные, канализационные сети, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды. При этом в силу части 11 статьи 20 Закона N 416-ФЗ в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.

Пунктом 15 Правил N 776 закреплены следующие методы коммерческого учета воды, применяемые при расчетном способе: а) метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения; б) метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды; в) метод гарантированного объема подачи воды; г) метод суммирования объемов воды. Иные методы Правилами N 776 не предусмотрены.

Представленные в материалы дела акты контрольного обследования (л. д. 10, 12 - 14, 17, 34) исследованы судами и признаны надлежащими доказательствами самовольного пользования предпринимателем системой городского водоснабжения.

Доводы предпринимателя об отсутствии его представителя при проверках, суд апелляционной инстанции отклонил, указав на неоднократный допуск работников водоканала (истца для проверки на автомойку.

Из пунктов 35, 36, 84, 147, 148 Правил N 644 следует, что для проведения мероприятий, установленных пунктом 147 Правил N 644, требуется предварительное оповещение абонента о дате и времени посещения.

Согласно пункту 149 Правил N 644 в случае, если доступ предоставляется для проверки, по итогам проверки составляется двусторонний акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом один экземпляр акта должен быть направлен абоненту, транзитной организации не позднее 3 рабочих дней со дня его составления. При этом абонент, транзитная организация имеют право присутствовать при проведении организацией водопроводно-канализационного хозяйства всех проверок, предусмотренных разделом XI Правил N 644.

Из указанных норм следует, что предварительное оповещение предусмотрено в отношении абонента, а не лица, допустившего самовольное подключение к сетям. Правила N 644 напрямую не предусматривают обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства привлекать представителя организации, допустившей самовольное присоединение к системам водоснабжения и канализации, к участию в составлении акта.

В полномочия водоканала входит выявление и установление случаев самовольного присоединения и (или) пользования системами водоснабжения и водоотведения. Выявленный водоканалом факт нарушения фиксируется актом соответствующей формы. В случае, когда установление лица, допускающего самовольное водопользование, не вызывает затруднений, водоканалу следует привлекать такое лицо к участию в составлении акта проверки. Поскольку не во всех случаях в момент обнаружения нарушения водопользования возможно установление виновных лиц, водоканал, составляя соответствующий акт, фиксирует факт нарушения. Следовательно, акт проверки, составленный без привлечения лица, допустившего самовольное водопользование, не устанавливает лицо, допустившее неправомерные действия, а является доказательством факта водопользования. Лицо, виновное в неправомерном водопользовании, устанавливается иными допустимыми и относимыми доказательствами.

Доказательства пользования системами водоснабжения и водоотведения в спорный период на основании заключенного договора и с использованием введенных в эксплуатацию надлежащим образом индивидуальных приборов учета (в части установленного самовольного присоединения), документы подтверждающие подключение объекта к централизованным сетям водоснабжения (договор подключения, условия подключения, иные документы) ответчик не представил.

Поскольку по правилам статьи 210 Кодекса именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, то обязанность оплаты самовольного пользования системами водоснабжения верно возложена судом на Гулу А.Н.

Отклоняя доводы предпринимателя о пропуске обществом срока исковой давности, судебные инстанции правомерно руководствовались статьями 195, 196, 200, 204 Кодекса, пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации".

Установив, что водоканал обращался в суд общей юрисдикции 14.03.2016 о взыскании с Гулы А.Н. спорной задолженности и с момента возобновления течения (с 14.12.2017 - даты прекращения производства в связи с нарушением правил подведомственности при наличии у ответчика действующего статуса индивидуального предпринимателя), суды сочли, что срок исковой давности продлился (л. д. 44 - 63).

Учитывая, что истец обратился в арбитражный суд с иском 26.02.2018, суды сделали верный вывод о подаче иска в пределах срока исковой давности, что по существу предприниматель не оспаривает.

Представленные ответчиком в материалы дела заключения экспертных организаций (л. д. 97 - 114) обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку последние подготовлены в 2017 и 2018 году, то есть спустя четыре года с момента первого выявления факта самовольного пользования (акт КО 13Ю от 07.11.2013 N 0011456).

Приложенные к кассационной жалобе документы, подтверждающие, по мнению подателя жалобы, его доводы об отсутствии самовольного пользования системой водоснабжения, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные документы не представлялись судам первой и апелляционной инстанций и не были предметом их исследования.

Иные доводы жалобы не влияют на оценку законности и обоснованности судебных актов, поэтому отклоняются арбитражным судом округа.

Суд кассационной инстанции, исходя из доводов жалобы и полномочий окружного суда, соглашается с указанными выводами судов.

Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с судебной оценкой доказательств.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 по делу N А53-5236/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Трифонова

Судьи

Р.А. Алексеев О.В. Бабаева