Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 ноября 2018 г. N Ф08-9332/18 по делу N А32-40/2018

г. Краснодар

01 ноября 2018 г.

Дело N А32-40/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Илюшникова С.М. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "НЭСК-электросети" (ИНН 2308139496, ОГРН 1072308013821) - Касабян И.К. (доверенность от 01.01.2018), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Коробкиной О.Р. (доверенность от 25.07.2018), в отсутствие третьих лиц: Акопяна С.Г. и дачного некоммерческого товарищества "Гидростроитель", извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2018 по делу N А32-40/2018 (судьи Филимонова С.С., Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.), установил следующее.

АО "НЭСК-электросети" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления и представления от 08.12.2017 N 379А/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акопян С.Г. и ДНТ "Гидростроитель".

Решением суда от 21.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события правонарушения.

Постановлением апелляционного суда от 30.07.2018 решение суда от 21.03.2018 отменено; признаны недействительными постановление управления от 08.12.2017 N 379А/2017 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей и представление от 08.12.2017 по делу N 379А/2017. Судебный акт мотивирован отсутствием виновных действий со стороны общества.

В кассационной жалобе управления ссылается на незаконность и необоснованность выводов суда апелляционной инстанции, неправильное применение норм материального и процессуального права, в связи с чем просит постановление от 30.07.2018 отменить.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель управления поддержал доводы отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление 27.07.2017 поступило обращение Крупенникова Д.С., действующего в интересах Акопяна С.Г., на действия общества, выразившиеся в неисполнении обязанностей по направлению заявителю проекта договора в двух экземплярах и технических условий как неотъемлемого приложения к договору в установленные законом сроки.

В ходе рассмотрения данного заявления управление установило, что Акопян С.Г. 27.06.2017 в адрес общества направил заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ жилого строения, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ДНТ "Гидростроитель", ул. Каштановая, д. 200.

В заявке на технологическое присоединение указана мощность 5 кВт, класс напряжения 0,22 кВ, категория надежности III. К заявке приложены все необходимые документы, согласно пункта 14 Правил технологического присоединения N 861, в том числе, договор от 22.06.2017 N 148/17 о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования, заключенный Акопян С.Г. и ДНТ "Гидростроитель". Общество по результатам рассмотрения заявки от 27.06.2017 N 335пп направило в адрес Акопяна С.Г. письмо от 12.07.2017 N 38.НС-27/8984, которое содержало отказ в заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям, поскольку объект опосредованно технологически присоединен к сетям общества через сети ДНТ "Гидростроитель". Общество представило акт разграничения балансовой принадлежности (далее - АРБП), подписанный "Гидростроитель" и обществом, а также акт обследования электроустановки от 28.06.2017, подписанный обществом и Акопяном С.Г. Управление указало, что со стороны общества не представлены документы, подтверждающие опосредованное технологическое присоединение объекта заявителя через электросети ДНТ "Гидростроитель"; следовательно, на объекте отсутствует надлежащее технологическое присоединение к электрическим сетям.

По результатам проведенной проверки управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 25.10.2017 N 379А/2017 и вынесло постановление от 08.12.2017 N 379А/2017 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей. Кроме того, управление вынесло представление от 08.12.2017 N 379А/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество, не согласившись с вынесенными постановлением и представлением управления, обратилось в арбитражный суд. Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения. Апелляционный суд не согласился с выводом суда первой инстанции, обоснованно руководствуясь следующим.

Согласно частям 1 и 2 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики). Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, далее - Правила N 861) на сетевую организацию возложена обязанность по соблюдению сроков предоставления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства и технических условий к нему.

В силу пункта 2 Правил N 861 действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Апелляционный суд установил, что договор от 22.06.2017 N 148/17 о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования ДНТ "Гидростроитель" свидетельствует о надлежащем опосредованном присоединении объекта заявителя через трансформаторную подстанцию 1460н, принадлежащую ДНТ "Гидростроитель", которая обеспечивает электроснабжение всех участков, расположенных в границах указанного товарищества. Кроме того, между обществом и ДНТ "Гидростроитель" 28.12.2000 подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в соответствии с которым, разрешенная максимальная мощность составляет 200 кВт. Согласно справке, выданной председателем правления ДНТ "Гидростроитель" объект заявителя раннее был присоединен к линиям 0,4 ЛЭП, расположенных на территории ДНТ, заявитель оплату за электроснабжение производит ежемесячно, оплаченные показания по состоянию на 04.11.2017 составляют Т1-12381 кВт, Т2-7694 кВт. Энергоснабжение земельных участков, расположенных на территории данного ДНТ осуществляется в рамках договора энергоснабжения от 01.04.2014 N 10383, заключенного обществом и ДНТ "Гидростроитель". Таким образом, при технологическом присоединении ДНТ "Гидростроитель" к электрическим сетям общества, учтена электрическая мощность энергопринимающих устройств, которые расположены на всех земельных участках, входящих в состав ДНТ "Гидростроитель".

При указанных обстоятельствах является верным вывод апелляционного суда о том, что объект Акопяна С.Г. уже технологически присоединен к электрическим сетям общества через внутренние сети ДНТ "Гидростроитель". Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела актом осмотра от 11.07.2018, а также фотоматериалами к нему.

Исходя из вышеизложенного, апелляционный суд, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях общества фактов нарушения правил недискриминационного доступа к электрическим сетям. Следовательно, управлением не доказано событие административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ), и влечет отмену постановления о привлечении общества к административной ответственности и признание недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они направлены на переоценку установленных апелляционным судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, были предметом рассмотрения апелляционного суд и им дана надлежащая правовая оценка. Нормы права при рассмотрении дела применены судом правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта, не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2018 по делу N А32-40/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Андреева

Судьи

С.М. Илюшников М.Г. Калашникова