Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 февраля 2003 г. N КА-А41/475-03 Суд признал недействительным договор между Администрацией г. Байконур и налогоплательщиком о предоставлении льгот по уплате федеральных налогов, поскольку действовавшее на момент заключения договора законодательство РФ не предусматривало права местных органов власти устанавливать льготы по федеральным налогам

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 25 февраля 2003 г. N КА-А41/475-03

Прокурор комплекса "Байконур" обратился в Арбитражный суд Московской области в защиту интересов государства и общества с иском, с учетом уточнения исковых требований, к Администрации г. Байконур и ООО "Орбитальные системы", 3-е лицо - Министерство финансов РФ, о признании договора N У-85/1 от 01.02.2001 г. "О налоговых освобождениях и инвестициях", заключенного между Администрацией г. Байконур и ООО "Орбитальные системы", недействительным в части предоставления льгот по уплате федеральных налогов - налога на прибыль, НДС, акцизов.

По ходатайству Прокуратуры Московской области, на которую в соответствии с Приказом Генерального Прокурора РФ от 13.07.2001 N 41 возложено обеспечение поддержания исковых требований Прокурора комплекса "Байконур", судом первой инстанции к участию в деле в качестве истца привлечена ИМНС РФ по г. Байконур.

Решением от 10.10.02, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.12.02, Арбитражный суд Московской области исковые требования удовлетворил, признав Договор в оспариваемой части ничтожной сделкой в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе ООО "Орбитальные системы" просит судебные акты отменить и принять новое решение об отказе в иске. В жалобе ответчик указывает на то, что:

- судом дано неправильное толкование положений Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе г. Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти, подписанного в г. Москве 23.12.95;

- судом неправильно применены Российское налоговое законодательство и разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации относительно правомочности местных органов власти предоставлять налогоплательщикам дополнительные налоговые льготы в части сумм федерального налога, поступающих в региональный бюджет;

- суд необоснованно отказался признать преюдициальность вступившего в законную силу решения арбитражного суда от 28.05.02 по ранее рассмотренному N А41-К2-4958/02, которым установлена правомерность предоставления Главой администрации г. Байконур ООО "Орбитальные системы" налоговых льгот;

- суд пришел к необоснованному выводу о том, что льготы по Договору N У-85/1 от 01.02.01 предоставлялись в индивидуальном порядке.

В поступившем письменном отзыве на кассационную жалобу Прокуратура комплекса "Байконур" возражает против отмены судебных актов по изложенным в них основаниям, считает, что обжалуемые судебные акты соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, требованиям международных соглашений и законодательства Российской Федерации. Указывает на то, что ни Соглашение, ни действующее законодательство РФ не предусматривают возможность предоставления льгот, носящих индивидуальный характер. Также ссылается на вступившее в законную силу Решение Верховного Суда РФ от 26.12.2001 по делу ГКПИ 2001-1758/1794, которым установлена незаконность предоставления Главой Администрации г. Байконур льгот по федеральным налогам, в связи с чем Договор N 85/1 от 01.02.01 "О налоговых освобождениях и инвестициях", заключенный между администрацией г. Байконур и ООО "Орбитальные системы", в части предоставления льгот по уплате федеральных налогов (налог на прибыль, НДС, акциз) является в соответствии со ст. 168 ГК РФ ничтожным.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал обжалуемые судебные акты по изложенным в них основаниям и указал, что налоговые льготы предоставлены главой городской администрации по Договору в индивидуальном порядке (конкретному налогоплательщику), в то время как согласно ст. 4 НК РФ должен быть издан нормативный правовой акт; Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 23 декабря 1995 г. глава городской администрации г. Байконура наделен полномочиями по предоставлению налоговых льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации, однако, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах не предусматривает для местных органов власти, в т.ч. глав городов федерального значения, право устанавливать льготы по федеральным налогам; доходы от уплаты федеральных налогов в порядке межбюджетного регулирования зачисляются в бюджет города Байконура для решения задач в соответствии с договором аренды комплекса "Байконур".

Представитель Инспекции МНС РФ по г. Байконур поддержал судебные акты и доводы представителя Прокуратуры и указал, что предоставление индивидуальных налоговых льгот является нарушением п. 5 ст. 2, ст. 23, п. 2 ст. 56 НК РФ. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Представитель ООО "Орбитальные системы" поддержал доводы жалобы и дополнительно заявил, что суд первой инстанции, вынося решение, не учел еще один федеральный налог - налог на пользователей автодорог, а судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО "Орбитальные системы", что, по мнению заявителя, привело к нарушению его процессуальных прав и принятию судом неправильного судебного акта.

Представитель Администрации г. Байконур пояснил, что в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 25 октября 2001 г. N 747 "Об утверждении Правил предоставления налоговых льгот организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории г. Байконура" Администрация расторгла всяческие отношения с ООО "Орбитальные системы" и в настоящее время общество уплачивает налоги в полном объеме. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, письменный отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты отмене и изменению не подлежат по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что 01.02.2001 между Администрацией г. Байконур и ООО "Орбитальные системы" был заключен Договор N У-85/1, согласно которому инвестору (ООО "Орбитальные системы) предоставляются дополнительные налоговые льготы в виде освобождения полностью или частично от уплаты федеральных налогов с условием ежемесячных перечислений инвестором не менее 3% суммы дохода, полученного в результате применения налоговых льгот, в целевые фонды развития города и комплекса Байконур (п. 3.1.1, п. 4.1. Договора).

В соответствии с п. 1.1.1 Договора основанием для его заключения является Соглашение между РФ и Республикой Казахстан о статусе г. Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23.12.95 (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Соглашения Глава Администрации г. Байконур предоставляет в соответствии с законодательством РФ налоговые и иные льготы предприятиям с учетом значения их деятельности для населения города в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход городского бюджета.

Арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что приведенная норма международного договора в отличие от действующего налогового законодательства РФ предоставила Главе городской Администрации право установления налоговых льгот предприятиям, то есть ввела новый субъект, компетентный принимать решение о предоставлении таких льгот.

Остальные условия предоставления налоговых льгот Соглашение, как это следует из п. 1 ст. 7, связало с необходимостью соответствия их законодательству РФ.

Иное толкование п. 1 ст. 7 Соглашения, в том числе предложенное ответчиком, не соответствует буквальному содержанию указанной нормы международного договора, ввиду наличия в ней прямого указания на предоставление налоговых льгот именно в соответствии с законодательством РФ.

Никакого особого режима налогообложения Соглашение не предусматривает и не определяет, по каким видам налогов отдельным категориям налогоплательщиков предоставляются льготы по налогам, как ошибочно полагает ООО "Орбитальные системы".

Ссылка ООО "Орбитальные системы" на п. 2 ст. 10, 12 Соглашения, ст. 50 ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", в соответствии с которыми налоги, сборы, пошлины и иные платежи, взимаемые с юридических и физических лиц, зачисляются в бюджет города, и доходы городского бюджета состоят в том числе и из федеральных налогов и других поступлений на территории города, не может свидетельствовать о наличии у Главы Администрации г. Байконур права на предоставление налоговых льгот и в отношении федеральных налогов и сборов.

Ст. 50 ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" предусмотрено, что Правительство РФ обеспечивает контроль за соблюдением положений Соглашения в части ограничения полномочий Главы Администрации г. Байконур по предоставлению налогоплательщикам льгот по уплате федеральных регулирующих налогов, доходы от уплаты которых в порядке межбюджетного регулирования зачисляются в бюджет города Байконур для решения задач в соответствии с договором аренды комплекса Байконур.

Действовавшее на момент заключения договора законодательство РФ не предусматривало право местных органов власти устанавливать льготы по федеральным налогам.

В соответствии с п. 5 ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" федеральные налоги (в том числе размеры их ставок, объекты налогообложения, плательщики налогов) и порядок зачисления их в бюджет или во внебюджетный фонд устанавливаются законодательными актами РФ и взимаются на всей ее территории.

В соответствии с п. 4 ст. 58 Налогового кодекса РФ порядок уплаты федеральных налогов устанавливается Налоговым кодексом РФ.

Налоговый кодекс РФ не предусматривает право местных органов власти устанавливать льготы по федеральным налогам.

Согласно п. 1 ст. 56 Налогового кодекса РФ льготы по налогам предоставляются отдельным категориям налогоплательщиков. Налоговый кодекс РФ не предусматривает возможность предоставления индивидуальных налоговых льгот, так же как и Соглашение. Суд пришел к правильному выводу, что льготы по федеральным налогам, предоставленные ООО "Орбитальные системы" договором У-85/1 от 01.02.2001, носят индивидуальный характер.

К аналогичным выводам пришел Верховный Суд РФ, рассматривая дело N ГКПИ 2001-1758/1794 по жалобам ООО "Поликон" и ЗАО "Борт-М" о признании недействительным Постановления Правительства РФ от 25.10.2001 N 747.

Ссылки заявителя на преюдициальное значение решения Арбитражного суда Московской области по ранее рассмотренному делу являются необоснованными, поскольку данный судебный акт не устанавливает какие-либо обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора. Правовая оценка, данная судом договору N У-85/01 от 01.02.2001 на предмет его соответствия Соглашению, не является тем обстоятельством, которое в соответствии со ст. 69 АПК РФ не доказывается вновь при рассмотрении судом другого дела, поскольку на предмет соответствия российскому законодательству, как то предусмотрено п. 1 ст. 7 Соглашения, рассматриваемый Договор не исследовался и не оценивался.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что Договор N У-85/1 от 01.02.2001 в части предоставления льгот по уплате федеральных налогов является ничтожной сделкой в силу ст. 168 ГК РФ, устанавливающей общие основания недействительности всех сделок, не соответствующих требованиям закона или иных правовых актов.

Кассационная инстанция находит, что судом первой и апелляционной инстанций установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судом применены правильно. Дело рассмотрено судом в пределах заявленных исковых требований с учетом их уточнения и с соблюдением норм процессуального закона.

Оснований для отмены и изменения решения и постановления суда не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 284, 286-287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 10.10.2002 и постановление от 19.12.2002 апелляционной инстанции Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К1-5010/02 оставить без изменения, кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Орбитальные системы" - без удовлетворения.