Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 ноября 2018 г. N Ф08-9504/18 по делу N А61-295/2018

г. Краснодар

20 ноября 2018 г.

Дело N А61-295/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Дорогиной Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Барс" (ИНН 1515913010, ОГРН 1071515015208) - Каргинова М.М. (доверенность от 01.11.2018), в отсутствие в судебном заседании заявителя - Министерства промышленности, транспорта и энергетики Республики Северная Осетия-Алания (ИНН 1513001570, ОГРН 1101513001501) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Республики Северная Осетия-Алания в лице Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Барс" на решение Арбитражного суда Республика Северная Осетия-Алания от 07.05.2018 (судья Коптева М.Б.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2018 (судьи Афанасьева Л.В., Параскевова С.А., Семенов М.У.) по делу N А61-295/2018, установил следующее.

Министерство промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания (далее - министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршруту N 77 "ул. З. Магкаева - ул. Гагкаева" (серия 15 СО N 003014, срок действия - до 19.06.2021), выданного ООО "Барс" (далее - общество) (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 07.05.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.07.2018, суд удовлетворил заявленное министерством требование.

Судебные акты мотивированы тем, что общество неоднократно в течение одного года привлекалось к административной ответственности по статье 11.13 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - Кодекс), что является достаточным основанием для удовлетворения требования, заявленного министерством.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного министерством требования, а также признать недействительными постановления Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Северо-Кавказскому округу (далее - управление) о привлечении к административной ответственности серии 15 от 15.08.2017 N 1248, 24.11.2017 N 1427, 29.01.2017 N 0105, 31.01.2018 N 0099 и 02.02.2018 N 0104. По мнению подателя кассационной жалобы, вынесенные управлением постановления о привлечении общества к административной ответственности по статье 11.33 Кодекса, являются незаконными.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 08.11.2018 до 17 часов 20 минут 13.11.2018.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управление транспорта и дорожного строительства АМС г. Владикавказа выдало обществу в 2016 году свидетельства на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, в том числе свидетельство серии 15 СО N 003014 по муниципальному маршруту N 77 "ул. З. Магкаева - ул. Гагкаева" г. Владикавказ со сроком действия до 19.06.2021.

По результатам контрольных (рейдовых) мероприятий, проведенных управлением, общество неоднократно в течение одного года привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частями 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса, что послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства серии 15 СО N 003014 со сроком действия до 19.06.2021 на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 77 "ул. З. Магкаева - ул. Гагкаева".

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), Закона Республики Северная Осетия-Алания от 03.12.2016 N 67-РЗ "О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок между органами местного самоуправления, муниципальных образований и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания", постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 01.11.2016 N 364 "Вопросы Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания", суды сделали правильный вывод о наличии оснований для прекращения действия выданного обществу свидетельства серии 15 СО N 003014 со сроком действия до 19.06.2021 на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 77 "ул. З. Магкаева - ул. Гагкаева".

Судебные инстанции установили, что управлением транспорта и дорожного строительства АМС г. Владикавказа 29.12.2016 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального округа г. Владикавказ, в котором муниципальный маршрут "ул. З. Магкаева - ул. Гагкаева" отражен под регистрационным номером маршрута перевозок 44 (графа 1 реестра), а как порядковый номер маршрута (графа 2) реестра - 77. В названном реестре ООО "Барс" указано в качестве юридического лица, осуществляющего перевозки по маршруту регулярных перевозок (графа 12 реестра).

Приказом министерства от 07.07.2017 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Северная Осетия-Алания, содержание которого соответствует содержанию реестра, утвержденному управлением транспорта и дорожного строительства АМС г. Владикавказа.

Согласно пункту 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок при неоднократном, в течение одного года, привлечении юридического лица, которому выдано свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок, административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса.

Министерство является уполномоченным органом Правительства Республики Северная Осетия-Алания в сфере реализации политики в области транспорта и является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, наделенным правом на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Судебные инстанции установили, и это подтверждено материалами дела, что общество неоднократно в течении одного года привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса (постановления по делам об административных правонарушениях от 15.08.2017 N 1248, 24.11.2017 N 1427, 29.01.2018 N 0105, 31.01.2018 N 0099, 02.02.2017 N 0104).

Министерством представлены также постановления о привлечении общества к административной ответственности от 09.04.2018 серии 15 N 0230 по части 4 статьи 11.33 Кодекса (штраф 300 тыс. рублей) и серии 15 N 0306 по части 4 статьи 11.33 Кодекса (штраф 300 тыс. рублей).

09 июня 2018 года общество обратилось с заявлением в Арбитражный Суд Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении от 09.04.2018 N 0306 (дело N А61-2533/2018) и 09.04.2018 N 0230 (дело N А61-2534/2018). Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 06.07.2018 по делу N А61-2533/2018 и 06.07.2018 по делу N А61-2533/2018 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного вывод судов об удовлетворении заявления министерства о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршруту N 77 "ул. З. Магкаева - ул. Гагкаева" (серия 15 СО N 003014, срок действия - до 19.06.2021), выданного ООО "Барс", является правильным.

Довод общества, заявленный в суде апелляционной инстанции, о признания незаконными постановлений управления о привлечении общества к административной ответственности от 15.08.2017 N 1248, 24.11.2017 N 1427, 29.01.2017 N 0105, 31.01.2018 N 0099 и 02.02.2018 N 0104, исследовался судом апелляционной инстанции и получил надлежащую оценку. Суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что данное требование не является предметом рассмотрения данного арбитражного дела, поскольку в суде первой инстанции такое требование не заявлялось и судом не рассматривалось.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.05.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2018 по делу N А61-295/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.Н. Дорогина Л.А. Черных