Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 декабря 2018 г. N Ф08-9106/18 по делу N А63-20926/2017

г. Краснодар

03 декабря 2018 г.

Дело N А63-20926/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Волкова Я.Е. и Епифанова В.Е., в отсутствие в судебном заседании представителей истца - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, ответчика - индивидуального предпринимателя Сатаева Алексея Николаевича (ИНН 263600200138, ОГРНИП 304263518800042), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2018 (судья Жирнова С.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018 (судьи Казакова Г.В., Егорченко И.Н., Марченко О.В.) по делу N А63-20926/2017, установил следующее.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее -комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Сатаеву А.Н. (далее -предприниматель) об обязании прекратить использование под торговую деятельность земельного участка с кадастровым номером 26:12:010304:100 площадью 445 кв. м, расположенного по адресу:

г. Ставрополь, пр. Юности, 1-а (с учетом изменения предмета иска).

Решением от 05.03.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.07.2018, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что осуществление предпринимателем торговой деятельности не противоречит основному виду разрешенного использования земельных участков зоны Ж-1, допускающему размещение магазинов для продажи товаров. Правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства является привлечение нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению, и выдача предписания об устранении нарушений.

В кассационной жалобе комитет просит отменить решение от 05.03.2018 и постановление от 16.07.2018, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая, что при наличии договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка невозможно без изменения договора. Предприниматель как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может возложить обязанность на комитет, выступающий арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования земельного участка по выбору арендатора. Принадлежащий предпринимателю объект капитального строительства возведен как дом бытовых услуг, доказательства изменения вида разрешенного использования объекта и земельного участка отсутствуют. Вид разрешенного использования земельного участка влияет на размер арендной платы. Суды неправомерно указали, что полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля не предусматривают возможность предъявления иска о прекращении использования земельного участка, не соответствующего разрешенному виду. Исправление выявленного недостатка возможно путем прекращения использования спорного имущества.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не поступили. Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное заседание проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, аргументы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 29.04.1999 на государственный кадастровый учет под номером 26:12:010304:100 поставлен земельный участок с характеристиками: площадь 445 кв. м +/- 8 кв. м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: нежилая застройка. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, г. Ставрополь, пр. Юности, 1-а, в квартале 415; вид разрешенного использования "для строительства дома бытовых услуг".

3 ноября 2011 года на основании постановления администрации от 16.10.2009 N 1072 комитет (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды N 7692, в соответствии с которым в аренду ответчику передан земельный участок с кадастровым номером 26:12:010304:100 площадью 445 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, пр. Юности, 1-а, в квартале 415, под домом бытовых услуг (литера А). Срок аренды 10 лет - с 16.10.2009 по 15.10.2019 (т. 1, л. д. 37 - 41).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27.02.2015, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 29.03.2017, 12.02.2018.

4 июля 2017 года консультант отдела муниципального земельного контроля комитета в ходе обследования земельного участка (кадастровый номер 26:12:010304:100), расположенного по адресу: г. Ставрополь, пр. Юности, 1-а, установил, что на нем находятся объекты по оказанию бытовых услуг, в одном из которых имеются помещения торгового назначения, о чем составлен акт обследования от 04.07.2017 с приложением фотоматериалов, запечатлевших магазин по продаже бытовой электроники "Цифроград", центр красоты "XProfi", магазин спортивного питания.

В адрес предпринимателя направлена претензия от 19.10.2017 N 08/13-7913с с требованием о приведении земельного участка в соответствие виду разрешенного использовании (т. 1, л. д. 23).

Повторными актами обследования от 02.11.2017, 22.02.2018 зафиксировано, что требования претензионного письма адресат не исполнил.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка от 29.01.2018), на участке находится нежилое здание (дом бытовых услуг с кадастровым номером 26:12:010304:166 площадью 311,3 кв. м), принадлежащее на праве собственности предпринимателю, адрес: Ставропольский край, г. Ставрополь, пр. Юности, 1-а.

Полагая, что ответчик нарушает условия договора аренды, используя земельный участок не в соответствии с видом разрешенного использования, комитет обратился с иском в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 85 Земельного кодекса порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:010304:100 имеет вид разрешенного использования "для строительства дома бытовых услуг" и согласно пункту 1.1 договора предоставлен в аренду для данной цели ("под домом бытовых услуг").

В соответствии с выкопировкой из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования город Ставрополь, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2017 N 136 (далее - Правила), рассматриваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 ("зона среднеэтажной жилой застройки").

Согласно статье 42 Правил зона Ж-1 предназначена для застройки среднеэтажными жилыми домами высотой не выше восьми этажей, а также для размещения необходимых для обслуживания жителей объектов социальной инфраструктуры и социального обслуживания, коммунально-бытового назначения, здравоохранения, инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительному регламенту.

На основании таблицы 6 Правил к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 относятся: среднеэтажная жилая застройка, объекты гаражного назначения, коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, образование и просвещение, культурное развитие, общественное управление, обеспечение научной деятельности, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, спорт, связь, автомобильный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования.

Условно разрешенные виды использования территориальной зоны Ж-1: для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), религиозное использование, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), рынки, магазины), развлечения, обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса, выставочно-ярмарочная деятельность, спорт, легкая промышленность, фармацевтическая промышленность, пищевая промышленность, строительная промышленность.

Вспомогательные виды разрешенного использования территориальной зоны Ж-1: для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), объекты гаражного назначения, коммунальное обслуживание, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), рынки), обслуживание автотранспорта, автомобильный транспорт.

Таким образом, как верно указали суды, осуществление предпринимателем на арендуемом земельном участке торговой деятельности не противоречит основному виду разрешенного использования зоны Ж-1, предусматривающему размещение магазинов, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 1 тыс. кв. м включительно, минимальная площадь земельных участков - 200 кв. м, максимальная - установлению не подлежит.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 29.03.2017, 12.02.2018 площадь спорного земельного участка составляет 445 кв.м +/- 8 кв. м, площадь нежилого здания (дом бытовых услуг) - 311,3 кв. м.

С учетом всех обстоятельств дела суды правомерно удовлетворили иск, указав на отсутствие доказательств опасности осуществляемой ответчиком деятельности жизни или здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия. Правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства является привлечение нарушителя к административной ответственности, выдача предписания об устранении нарушений, что отражено в обжалуемых судебных актах.

Основания для отмены или изменения решения от 05.03.2018 и апелляционного постановления от 16.07.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся по делу судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации комитет освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018 по делу N А63-20926/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

Я.Е. Волков В.Е. Епифанов