Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 декабря 2018 г. N Ф08-9787/18 по делу N А32-10572/2018

г. Краснодар

10 декабря 2018 г.

Дело N А32-10572/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - заместителя начальника инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по г. Краснодару Шуаева Мурада Халиковича - Назаровой С.В. (доверенность от 13.08.2018), в отсутствие заявителя - прокурора Западного административного округа г. Краснодара, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу заместителя начальника инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по г. Краснодару Шуаева Мурада Халиковича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2018 (судья Купреев Д.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2018 (судьи Ильина М.В., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-10572/2018, установил следующее.

Заместитель прокурора Западного административного округа г. Краснодара (далее - прокурор) обратился с заявлением о привлечении заместителя начальника инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по г. Краснодару Шуаева Мурада Халиковича к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением от 05.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.09.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано, Шуаев М.Х. освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В кассационной жалобе и дополнении Шуаев М.Х. просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого правонарушения.

В отзыве прокурор просит судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 29.11.2018 до 06.12.2018.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, заместитель прокурора Западного административного округа города Краснодара вынес постановление от 16.03.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по г. Краснодару Шуаева М.Х., указав на наличие в действиях названного должностного лица признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 Кодекса. Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Шуаева М.Х. к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Согласно части 4 статьи 14.13 Кодекса незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно статье 2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установили суды, приказом Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю от 23.10.2013 Шуаев М.Х. назначен на должность заместителя начальника инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по городу Краснодару.

Согласно должностному регламенту Шуаева М.Х. должность заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по городу Краснодару относится к ведущей группе должностей гражданской службы категории "руководители". Пунктом 3 должностного регламента закреплено, что к видам профессиональной служебной деятельности заместителя начальника инспекции относится, в том числе, регулирование в сфере финансовой несостоятельности (банкротстве). В силу пункта 11 должностного регламента заместитель начальника инспекции несет ответственность, в том числе, за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также государственных органов, учреждений, организаций и органов местного самоуправления.

Конкурсный управляющий ООО "Кубаньреставрация" Рыбаченко В.Н. направил в инспекцию Федеральной налоговой службы N 1 по городу Краснодару запрос от 13.12.2017 о предоставлении сведений в отношении ООО "Кубаньреставрация", который поступил в инспекцию 18.12.2017. Ответ в адрес конкурсного управляющего направлен 15.01.2018, т. е. с нарушением установленного Законом о банкротстве срока. При этом суды установили пропуск срока как с даты фактического поступления запроса в инспекцию, так и с даты регистрации налоговым органом.

При таких обстоятельствах суды, установив, что Шуаев М.Х., являющийся заместителем начальника инспекции, не исполнил обязанность по передаче конкурсному управляющему необходимых документов и информации, касающихся деятельности должника, пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.13 Кодекса.

Доказательства, подтверждающих отсутствие у названного должностного лица реальной возможности принять меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, не представлены.

Состав вменяемого должностному лицу правонарушения является формальным, поэтому неправомерные действия должностного лица образуют объективную сторону правонарушения независимо от наступивших последствий. Соответствующие доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции.

Суды, усмотрев наличие оснований для применения статьи 2.9 Кодекса, пришли к выводу о возможности освобождения Шуаева М.Х. от административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Суды установили, что на дату поступления запроса конкурсного управляющего в налоговый орган запрашиваемые документы представлены в суд в материалы дела о несостоятельности 27.09.2016 и имелись в его распоряжении, в связи с чем, несвоевременность предоставления ответа на запрос конкурсного управляющего от 13.12.2017 не повлекла нарушение прав и законных интересов участников дела о банкротстве. Суд также указал, что несвоевременное предоставление информации в отношении сведений о банковских счетах должника не привело к необоснованному списанию денежных средств должника, поскольку на дату истечения срока для предоставления запрашиваемой информации на счетах должника были приостановлены все расходные операции.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Основания для отмены постановления апелляционного суда по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2018 по делу N А32-10572/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Дорогина

Судьи

Л.Н. Воловик М.В. Посаженников