Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 декабря 2018 г. N Ф08-9887/18 по делу N А32-13916/2016

г. Краснодар

13 декабря 2018 г.

Дело N А32-13916/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Новощербиновская"" (ИНН 2361007343, ОГРН 1112361001609) - Кушнир С.Н. (доверенность от 11.11.2018), от заинтересованного лица - администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района - Шульги С.А. (доверенность от 05.12.2018), в отсутствие представителей третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Старощербиновский элеватор", крестьянского (фермерского) хозяйства Герасименко В.И., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Новощербиновская"" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2018 (судья Савин Р.Ю.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 (судьи Ильина М.В., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу N А32-13916/2016, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Новощербиновская"" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района (далее - администрация) о признании незаконным изложенного в письме от 22.10.2015 N 02-1109/15-13 отказа администрации в предоставлении в собственность за плату ООО "Калинина" и обязании администрации заключить с обществом договоры купли-продажи: доли 188982/246982 в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 246 982 кв. м с кадастровым номером 23:36:0802000:639, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) имени Калинина, секция 15, контур 13, расположенного в границах участка;

доли 15821/25487 в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 25 487 кв. м с кадастровым номером 23:36:0802000:647, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) имени Калинина, секция 22, контур 17, расположенного в границах участка; доли 870482/899482 в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 899 482 кв. м с кадастровым номером 23:36:0802000:646, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) имени Калинина, секция 21, контур 20, расположенного в границах участка; доли 110273/168273 в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 168 273 кв. м с кадастровым номером 23:36:0802010:164, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район в границах СПК (колхоз) имени Калинина, секция 22, контур 38, расположенного в границах участка, принадлежащих на праве собственности Новощербиновскому сельскому поселению, по цене 15% от кадастровой стоимости на момент обращения общества с заявлением о выкупе 28.09.2015.

Заявитель уточнил требования, дополнив их требованием о признании незаконным изложенного в письме от 22.10.2015 N 02-1109/15-13 отказа в предоставлении в собственность за плату испрашиваемых земельных долей и обязании администрации направить проект договора купли-продажи в адрес заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление), ООО "Старощербиновский элеватор" (далее - элеватор), крестьянское (фермерское) хозяйство Герасименко В.И.

Решением от 07.11.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.06.2017, изложенный в письме от 22.10.2015 N 02-1109/15-13 отказ признан незаконным, на администрацию возложена обязанность в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу направить в адрес общества проект договора купли-продажи испрашиваемых земельных участков с предложением о заключении соответствующего договора; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.09.2017 решение от 07.11.2016 и постановление апелляционного суда от 05.06.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Судам указано на необходимость оценки обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения возбужденных в отношении правопредшественника общества дел об административных правонарушениях, сути допущенных нарушений земельного законодательства; установления обстоятельств, связанных с использованием земельных участков элеватором (объем и основания использования), а также с переходом земельных участков в пользование правопредшественника общества; наличием иных участников долевой собственности, их отношением к использованию земельных участков элеватором, обществом или правопредшественником.

Решением от 18.06.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 20.08.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что правопредшественник заявителя использовал испрашиваемые земельные доли с нарушением действующего законодательства, такое использование не может быть признано добросовестным. Кроме того, решением Щербиновского районного суда Краснодарского края от 19.02.2016 суд обязал ООО "Калинина" освободить незаконно занятые земельные участки, расположенные по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) "им. Калинина", в том числе часть земельного участка, соответствующая 870482/899482 (кадастровый номер 23:36:0802000:646), часть участка, соответствующая 15821/25487 (кадастровый номер 23:36:0802000:647). Данным судебным актом также установлено, что ООО "Калинина" не оспаривает факт самовольного занятия этих и иных земельных долей, расположенных в границах СПК (колхоза) "им. Калинина" в отсутствие правоустанавливающих документов.

В кассационной жалобе общество просит решение от 18.06.2018 и постановление от 20.08.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт, считая ошибочным вывод суда о самовольном занятии испрашиваемых земельных долей, ссылаясь в подтверждение факта пользования на постановления управления о привлечении ООО "Калинина" к административной ответственности. Административное производство возбуждено прокуратурой Щербиновского района 21.12.2015 на основании материалов по факту проверки соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что данное лицо использует спорные земельные участки без предусмотренных законодательством оснований. Заявитель также ссылается на письмо администрации от 12.08.2016 N 01-4229/16-19 на имя главы Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, согласно которому спорные участки использовал элеватор до 2015 года, после - общество. Кроме того, достаточно подтверждения факта обработки земельного участка, чтобы считать, что затраты, понесенные ООО "Калинина", перешли к обществу, подтверждения какого-либо титула не требуется.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили. В судебном заседании представитель общества настаивала на удовлетворении кассационной жалобы, представитель администрации просил оставить обжалуемые судебные акты в силе.

Изучив материалы дела, заслушав представителей спорящих сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, решением Щербиновского районного суда Краснодарского края от 25.05.2015 за муниципальным образованием Новощербиновское сельское поселение Щербиновского района признано право общей долевой собственности на земельную долю 188982/246982 площадью 246 982 кв. м с кадастровым номером 23:36:0802000:639, 15821/25487 площадью 25 487 кв. м с кадастровым номером 23:36:0802000:647, 870482/899482 площадью 899 482 кв. м с кадастровым номером 23:36:0802000:646, 110273/168273 площадью 168 273 кв. м с кадастровым номером 23:36:0802010:164.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ (далее - Закон N 101-ФЗ) право собственности администрации на указанные земельные доли зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи N 23-23/035-23/035/801/2015-1780/1, N 23/035-N 23/035/801/2015-1779/1, N 23/035-23/035/801/2015-1794/1, N 23/035-23/035/801/2015-1784/1 (свидетельства о государственной регистрации права от 03.06.2015).

В газете "Щербиновский курьер", выпуск от 11.06.2015 N 59 (10372) администрация разместила информацию о возможности приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, в соответствии с частью 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ по цене, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру земельной доли (т. 1, л. д. 125).

28 сентября 2015 года ООО "Калинина" (далее - правопредшественник) обратилось в администрацию с заявлением о приобретении за плату земельных долей в праве общей собственности на земельные участки, приложив копии первичных бухгалтерских документов о затратах на обработку земли (т. 1, л. д. 40 - 42).

14 октября 2015 года ООО "Калинина" направило в администрацию в дополнение к заявлению от 28.09.2015 проекты договоров купли-продажи земельных долей (т. 1, л. д. 43).

Комиссионным актом обследования земельных участков от 30.11.2015 зафиксировано их использование правопредшественником общества.

Письмом от 22.10.2015 N 02-1109/15-13 администрация отказала ООО "Калинина" в выкупе земли, мотивируя отсутствием документов, подтверждающих преимущественное право приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (доказательств использования земельных долей) (т. д. 1, л. д. 44 - 47).

Письмом (уведомлением) от 28.12.2015 глава поселения предложил заявителю прекратить использование земельных участков и освободить их.

В материалы дела представлены постановления управления от 29.01.2016 N 7, 13 17, 21 о привлечении ООО "Калинина" к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым данное лицо с осени 2014 года использовало земельные участки без предусмотренных законодательством прав (т. 1, л. д. 109 - 124).

Согласно письму администрации от 12.08.2016 N 01-4229/16-19, адресованному главе Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, спорные земельные участки до 2015 года использовал элеватор, с 2015 года - ООО "Калинина" (т. 1 л. д. 142 - 144).

Впоследствии ООО "Калинина" реорганизовано путем присоединения к обществу, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о прекращении с 08.04.2016 реорганизованного юридического лица (т. 1, л. д. 13).

Считая отказ администрации, изложенный в письме от 22.10.2015 N 02-1109/15-13, незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Часть 5 статьи 200 Кодекса возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых актов, действий (бездействия) на орган или лицо, которые его совершили (допустили).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом N 101-ФЗ и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 9).

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ закреплено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости. Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных приведенным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу N 310-КГ16-21437 сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, согласно которой условиями реализации права на заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены договоры, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; в случае использования участка без оформления правоотношений, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Порядок предоставления земли в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицам. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование рассматриваемой нормы не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В подтверждение факта использования испрашиваемых земельных долей общество представило письмо администрации от 12.08.2016 N 01-4229/16-19, адресованное главе Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, согласно которому спорные участки используются им с 2015 года (до 2015 года - элеватором); акт обследования от 30.11.2015, согласно которому рассматриваемые земельные участки на момент обследования использует ООО "Калинина"; письмо (уведомление) главы Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 28.12.2015, адресованное директору ООО "Калинина", с предложением прекратить использование земельных участков и освободить их. Согласно письму администрации от 12.01.2018 N 01.168/1819 элеватор использовал части спорных земельных долей в период с 2010 по 2015 год. С учетом изложенного суды правомерно заключили, что спорные земельные доли в разные периоды обрабатывались различными сельскохозяйственными организациями, а право преимущественного требования заявителя о заключении договора купли-продажи в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не является бесспорным.

Согласно постановлениям управления ООО "Калинина" (правопредшественник общества) привлекалось к административной ответственности в виде штрафа за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (от 29.01.2016 N 17 по участку с кадастровым номером 23:36:0802000:647, 29.01.2016 N 13 - 23:36:0802000:646, 29.01.2016 N 13 - 23:36:0802000:639, 29.01.2016 N 21 - 23:36:0802010:164), которые не обжалованы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства (статья 71 Кодекса), судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что правопредшественник заявителя использовал испрашиваемые земельные доли с нарушением действующего земельного законодательства, поэтому такое использование не может быть признано добросовестным.

Кроме того, решением Щербиновского районного суда Краснодарского края от 19.02.2016 на ООО "Калинина" возложена обязанность освободить незаконно занятые земельные участки, расположенные по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) "им. Калинина", в том числе часть земельного участка, соответствующая 870482/899482 (кадастровый номер 23:36:0802000:646), часть, соответствующая 15821/25487 (кадастровый номер 23:36:0802000:647). Указанным судебным актом также установлено, что ООО "Калинина" не оспаривает факт самовольного занятия указанных земельных долей, а также иных земельных долей, расположенных в границах СПК (колхоз) "им. Калинина".

Доводы кассационной жалобы изучены коллегией окружного суда и отклонены как не влияющие на итоговый результат рассмотрения спора. Правильность выводов судебных инстанций не опровергнута, несогласие с ними не может служить достаточным основанием для отмены или изменения судебных актов. Суды дали надлежащую правовую оценку доказательствам, представленным участвующими в деле лицами, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы материального права.

Основания для отмены или изменения решения от 18.06.2018 и апелляционного постановления от 20.08.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся по делу судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 по делу N А32-13916/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин