Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 декабря 2018 г. N Ф08-11395/18 по делу N А20-4271/2018

г. Краснодар

20 декабря 2018 г.

Дело N А20-4271/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0721017836, ОГРН 1060721063655), заинтересованного лица - Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН 0711054758, ОГРН 1020700749871), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики на определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.09.2018 (судья Кочкарова Н.Ж.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2018 (судьи Семенов М.У., Афанасьева Л.В., Белов Д.А.) по делу N А20-4271/2018, установил следующее.

Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене актов внеплановой и плановой выездных проверок министерства изданных Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление) от 17.08.2018 N 2018-ПВ.053.1013-0400.047 и N 2018-ПВ.053.1013-0400.048.

Определением суда от 06.09.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.10.2018, в принятии заявления министерства отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что акты проверки не являются ненормативными правовыми актами, подлежащими оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить определение суда от 06.09.2018 и постановление апелляционной инстанции от 17.10.2018, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики. Заявитель жалобы ссылается на нарушение судом норм процессуального права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Оспариваемые акты проверки являются результатом незаконных действий органа, осуществившего проверку, и могут быть оспорены в суде.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, управление на основании приказов от 04.07.2018 N 283 и от 05.07.2018 N 284 провело внеплановую и плановую выездные проверки министерства, по результатам которых составила акты от 17.08.2018 N 2018-ПВ.053.1013-0400.047 и от 17.08.2018 N 2018-ПВ.053.1013-0400.048.

Считая указанные акты незаконными, общество обратилось в суд.

Отказывая в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 Кодекса, суд первой инстанции исходил из того, что акты проверки не обладают признаками ненормативного правового акта, который может быть обжалован в порядке главы 24 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

На основании части 1 статьи 197 Кодекса к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

При этом по смыслу перечисленных выше норм права, к решениям, действиям (бездействию), которые могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам главы 24 Кодекса, относятся не любые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц, а лишь те индивидуально-определенные акты либо адресованные конкретному лицу действия, которые содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, и обеспечены мерами государственного принуждения.

Судами установлено, что оспариваемые министерством акты проверки, равно как и действия по их составлению (вынесению), не являются ненормативными правовыми актами (действиями), подлежащими обжалованию в порядке Кодекса, так как по своему содержанию оспариваемые обществом акты не содержат властно-обязывающих предписаний в отношении общества, сами по себе не влекут для него каких-либо правовых последствий, их исполнение не обеспечено мерами государственного принуждения, соответственно, данные акты не затрагивают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что не опровергнуто обществом. Приведенные в кассационной жалобе ссылки на часть 5 статьи 306 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункт 47 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, об ином не свидетельствуют.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую мотивированную оценку в оспариваемых судебных актах. Нарушения норм материального и процессуального права не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.09.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2018 по делу N А20-4271/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Л.Н. Воловик М.В. Посаженников