Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 января 2024 г. N Ф08-12219/23 по делу N А32-49579/2022

г. Краснодар

12 января 2024 г.

Дело N А32-49579/2022

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Воловик Л.Н.,

рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), с учетом положений части 5.1 статьи 211 и статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса, без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2023 (с учетом определения от 15.08.2023) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу N А32-49579/2022,

установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Ритейл импорт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее - таможня) от 19.09.2022 N 10317000-000932/2022 (далее - постановление) о привлечении к административной ответственности по статье 16.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде административного штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Решением от 10.07.2023 (с учетом определения от 15.08.2023), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.08.2023 суд удовлетворил заявленное обществом требование. Судебные акты мотивированы тем, что при проведении таможенного досмотра товара, ввезенного по ДТ N 10317120/070322/В001457, вес нетто товара определен таможенным органом с нарушением Методики измерений (далее - Методика) "Государственная система обеспечения единства измерений. Масса товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в упакованном виде. Методика измерений" (свидетельство об аттестации методики измерений N 204/2-03.RA.RU.311787-2016/2018 выдано 27.09.2018, доведенной таможенным органам письмом ФТС России от 01.10.2018 N 09-93/62148 "О направлении методики измерений", в связи с чем акт таможенного досмотра от 08.03.2022 N 10317110/090322/101044, в котором отражены результаты взвешиваний и вычислений, показатели в отношении выявленного превышения веса, вычисленные таможенным органом не подтверждает, что представленный обществом при подаче заявления о выпуске товара до подачи таможенной декларации инвойс содержит недостоверные сведения о весовых характеристиках товара, влияющих на принятие таможенным органом решения о выпуске товара до подачи таможенной декларации, а, следовательно, таможней не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.17 Кодекса.

В кассационной жалобе таможня просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Таможня полагает, что вывод судебных инстанций об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 16.17 Кодекса носит ошибочный характер, не основанный на положениях Методики. Таможней проведено 100% взвешивание товара с учетом первичной упаковки, требования Методики соблюдены.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса, с учетом положений части 5.1 статьи 211 и статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса, без вызова участвующих в деле лиц, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции".

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, во исполнение заключенного компанией "KALYONCU NAKLIYAT TURIZM TICARET VE SANAYI LTD.STI", Турция, и уполномоченным экономическим оператором ООО "Ритейл Импорт" (далее - УЭО ООО "Ритейл Импорт"), Россия, внешнеэкономического контракта от 14.05.2022 N RIM/19092/18, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить продовольственные и/или непродовольственные товары, указанные в принятых продавцом к исполнению заказах покупателя, 06.03.2021 в порт Новороссийск прибыл т/х "Надежда", на борту которого в том числе находились ролл-трейлеры N РТ-14031, N РТ-14484, N РТ-15438 с товаром "морковь", которые 06.03.2022 выгружены с борта судна и помещены на временное хранение в зону таможенного контроля АО "НСРЗ" с регистрацией ДО-1 N 10317110/060322/0018017, N10317110/060322/0018018, N 10317110/060322/0018019.

07 марта 2022 года специалистом УЭО ООО "Ритейл Импорт" от имени уполномоченного экономического оператора ООО "Ритейл Импорт" в Новороссийский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Новороссийской таможни подано заявление о выпуске товаров до подачи ДТ N 10317120/070322/В001457 (далее - Заявление), согласно которому УЭО ООО "Ритейл Импорт" к таможенному оформлению представлен товар одного наименования - "морковь свежая, класс 1, калибр 3-3,5 см, год урожая 2022, для употребления в пищу, упакованный в мешки, весом нетто 72 560 кг, общий вес брутто с учетом поддонов 74 010 кг, производитель KALYONCU NAKLIYAT TURIZM TICARET VE SANAYI LTD.STI, 7500 грузовых мест, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 0706100001, заявленный вес брутто 74 010 кг.

В качестве документов, позволяющих идентифицировать товар, одновременно с подачей в таможенный орган Заявления, УЭО ООО "Ритейл Импорт" представило инвойс от 03.03.2022 N KIS202200000C084, в соответствии с которым в адрес общества поставляется товар - "морковь свежая", весом нетто 72 560 кг, весом брутто 74 010 кг при (товарной единицей товара установлен 1 кг товара).

09 марта 2022 года таможня провела таможенный контроль в форме таможенного досмотра товара, находящегося в ролл-трейлерах N РТ-14031, N РТ-14484, N РТ-15438 (АТД N 10317110/090322/101044), в ходе которого установила, что представленный к таможенному оформлению по Заявлению о выпуске товаров до подачи ДТ N 10317120/070322/В001457 товар находится в 7831 пакете из полимерного материала на 72 поддонах, весом брутто 74 414, 88 кг, весом нетто 74164, 288 кг и пришла к выводу о несоответствии веса брутто/нетто товара установленного в ходе таможенного досмотра заявленному обществом (установленный вес брутто товара больше заявленного на 404,88 кг, вес нетто больше заявленного на 1604,288 кг).

Установив указанные обстоятельства, таможня исходила из того, что общество при подаче Заявления о выпуске товара до подачи ДТ N 10317120/070222/В001457 представило недействительный документ - инвойс от 03.03.2022 N KIS202200000C084, в котором содержатся сведения, влияющие на принятие таможенным органом решения о выпуске товара до подачи таможенной декларации.

10 марта 2022 таможня отказала обществу в выпуске товара "морковь свежая", представленного к таможенному оформлению по Заявлению о выпуске товаров до подачи декларации на товары N 10317120/070322/В001457, в связи с выявленными в ходе таможенного досмотра несоответствиями о весовых характеристиках товара.

Спорный товар повторно предъявлен к таможенному оформлению в соответствии с заявленной таможенной процедурой для внутреннего потребления по ДТ N 10317120/1202 22/3038761, согласно которой весовые характеристики товара "морковь свежая" заявлены с учетом результатов таможенного контроля в форме таможенного досмотра и, 22.02.2023 выпуск товара разрешен Новороссийским таможенным постом (ЦЭД) таможни.

Указанные обстоятельства, а именно, представление, по мнению таможенного органа недействительного документа, явилось основанием к возбуждению в отношении общества дела об административном правонарушении по статье 16.17 Кодекса.

12 сентября 2022 в отношении общества таможня составила протокол об административном правонарушении по статье 16.17 Кодекса и 19.09.2022 вынесла постановление по делу об административном правонарушении N 10317000-000932/2022, которым признала общество виновным в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 16.17 Кодекса и назначила ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Не согласившись с указанным постановлением таможни, общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь Таможенным кодексом Евразийского экономического Союза, Кодексом, Федеральным законом от 26.05.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", Методикой, разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 18 постановления от 24.03.2005 N 5, пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.17 Кодекса.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.17 Кодекса установлена административная ответственность за представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, если сведения, содержащиеся в таких документах, влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

При этом под недействительными документами согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса понимаются поддельные документы, а также документы, полученные незаконным путем, содержащие недостоверные сведения, относящиеся к другим товарам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Судебные инстанции установили, что согласно АТД от 08.03.2022 N 10317110/090322/101044 и оспариваемому постановлению общий вес брутто/нетто товара определен косвенным измерением в соответствии с Методикой.

В силу пункта 3.2. Методики косвенным измерением является измерение, при котором искомое значение величины определяют на основании результатов прямых измерений других величин, функционально связанных с искомой величиной.

Согласно пункту 10 Методики в зависимости от массы декларируемого товара, количества наименований декларируемого товара, объема и степени таможенного досмотра таможенному органу необходимо определить метод измерения массы брутто, массы нетто партии товара в соответствии с разделом 6 применяемого метода. Таможенный досмотр может проводиться в объеме 10%, 50% и 100% от общего количества товара, составляющего товарную партию.

Суды учли, что в соответствии с письмом ФТС России от 06.02.2020 N 01-11/06458 "О направлении рекомендаций", таможенный досмотр может проводиться в объеме 10%, 50%, и 100% от общего количества товара, составляющего товарную партию, с учетом пункта 3.2.3 рекомендаций. Согласно Методике и рекомендациям ФТС России количество товара определяется должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, в количестве штук, либо других единицах измерения, в которых обычно измеряется товар, подвергаемый таможенному досмотру. Степень таможенного досмотра указывает на то, какие действия необходимо произвести с тем количеством товара, которое определено исходя из указанного объема таможенного досмотра.

Судебные инстанции, установив, что при определении веса брутто/нетто спорного товара таможенным органом, в нарушение Методики и рекомендаций ФТС России из 72 поддонов с полимерной сеткой и деревянной обрешеткой взвешены только 7 пустых поддонов (9,7%); средний вес одного пакета из полимерного материала определен при взвешивании 60 пустых пакетов из полимерного материала (4 взвешивания по 5 пустых пакетов из полимерного материала) при общем количестве пакетов 7831 единица (0, 76%), пришли к выводу о том, что таможня в нарушение Методики произвела взвешивание товара менее 10%, 50%, 100% об общего количества, в связи с чем указанный в АТД от 08.03.2022 N 10317110/090322/101044 вес нетто товара определен неверно. Документально данный вывод таможня не опровергла.

Установив указанные обстоятельства, судебные инстанции пришли к выводу о том, что указанный таможенным органом в АТД от 08.03.2022 N 10317110/090322/101044 размер превышения веса товара не подтвержден надлежащими доказательствами, в связи с чем акт таможенного досмотра не может быть принят как доказательство представления обществом недействительных документов для выпуска товара до подачи таможенной декларации и об отсутствии в данном случае вмененного обществу состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.17 Кодекса.

Судебные инстанции оценили довод таможни о том, что общество выразило свое согласие с результатами таможенного досмотра, указав на отсутствие претензий, и дали ему соответствующую правовую оценку.

Таким образом, сделав правильный вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.17 Кодекса, судебные инстанции обоснованно признали незаконным и отменили оспариваемое обществом постановление таможни.

Доводы таможни выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2023 (с учетом определения от 15.08.2023 об исправлении опечатки) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу N А32-49579/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Л.Н. Воловик