Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 января 2019 г. N Ф08-11699/18 по делу N А15-341/2018

г. Краснодар

31 января 2019 г.

Дело N А15-341/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Волкова Я.Е. и Епифанова В.Е., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ЭкономСтрой" (ИНН 0512085656, ОГРН 1070542003091), заинтересованного лица - администрации городского округа "город Дагестанские огни", третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкономСтрой" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.07.2018 (судья Цахаев С.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 (судьи Семенов М.У., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу N А15-341/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкономСтрой" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к отделу архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дагестанские Огни" (далее - отдел) и администрации городского округа "город Дагестанские Огни" (далее - администрация) со следующими требованиями:

о признании незаконным отказа администрации, выданного отделом,
от 21.11.2017 535 и отказа администрации от 28.11.2017 2753 в продлении разрешения на строительство от 10.09.2015 Ru05302000-МЖ-002/15, выданного на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни, ул. Кутузова, 1 "В";

о признании незаконным отказа администрации, выданного отделом,
от 18.08.2017 426, в продлении разрешения на строительство от 10.09.2015
Ru05302000-МЖ-004/15, выданного на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни, ул. Кутузова, 1 "А";

о признании незаконным отказа администрации, выданного отделом,
от 18.08.2017 427, в продлении разрешения на строительство от 10.09.2015
Ru05302000-МЖ-003/15, выданного на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни, ул. Кутузова, 1 "В" корпус 1;

об обязании администрации устранить допущенные нарушения путем продления срока действия разрешений на строительство от 10.09.2015 Ru05302000-МЖ-002/15,
Ru05302000-МЖ-004/15; Ru05302000-МЖ-003/15 на срок до 10.09.2021 (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Определением от 07.03.2018 по ходатайству общества произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица - отдела на администрацию. Определением от 23.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - министерство).

Решением от 12.07.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 03.10.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что орган местного самоуправления правомерно отказал в продлении сроков действия разрешений на строительство. Суды исходили из того, что разрешения, о продлении срока которых заявлено обществом, выданы гражданам Ахмедову К.А. и Аливердиевой О.К., градостроительные планы на земельные участки, в отношении которых выданы спорные разрешения на строительства и сами разрешения отменены, соответственно, сроки их действия не могут быть продлены, оспариваемые отказы не могут нарушать права и законные интересы общества.

В кассационной жалобе общество просит решение от 12.07.2018 и постановление от 03.10.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель указывает, что вывод судов о том, что общество не может быть застройщиком капитальных строений на спорных земельных участках ввиду выдачи разрешений на строительство иным лицам, не соответствует части 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс). В материалах дела отсутствует проектная документация на строительство 5-ти этажного дома и доказательства его существования, в связи с чем судебные акты основаны на неподтвержденных фактах. В материалы дела представлены документы министерства, принятые в связи с проведенной проверкой, в отношении спорных земельных участков и капитального строения на предмет соответствия градостроительному законодательству, о чем общество не осведомлено.

В отношении данных обстоятельств суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства о проведении почерковедческой экспертизы по вопросу подлинности подписей.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не направлены. Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены с учетом положений статей 121, 123 Кодекса. Судебное заседание проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, приказом отдела от 01.09.2015 N 083 на основании обращения гражданина Ахмедова К.А. утвержден градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 05:47:010035:844, которому присвоен регистрационный номер Ru05302000-ГП-079-215.

Приказом отдела от 01.09.2015 N 084 на основании обращения гражданки Аливердиевой О.К. утвержден градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 05:47:010035:537, которому присвоен регистрационный номер Ru05302000-ГП-080-215.

10 сентября 2015 года Ахмедову К.А. выдано разрешение на строительство N Ru05302000-МЖ-002/15 сроком действия до двух лет, которым разрешено строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома с площадью застройки 433,16 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 05:47:010035:844 площадью 1800 кв. м (т. 1, л. д. 129).

10 сентября 2015 года Ахмедову К.А. выдано еще одно разрешение на строительство N Ru05302000-МЖ-003/15 сроком действия до двух лет, которым разрешено строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома с площадью застройки 433,16 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 05:47:010035:844 площадью 1800 кв. м (т. 1, л. д. 133).

10 сентября 2015 года Аливердиевой О.К. выдано разрешение на строительство N Ru05302000-МЖ-004/15 сроком действия до двух лет, которым разрешено строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома с площадью застройки 433,16 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 05:47:010035:537 площадью 600 кв. м.

Между гражданином Ахмедовым К.А. и обществом заключен договор купли-продажи от 25.01.2016 земельного участка с кадастровым номером 05:47:010035:844 площадью 1800 кв. м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни, ул. Кутузова, 1 "В" (т. 1, л. д. 44); земельный участок передан обществу по передаточному акту от 25.01.2016 (т. 1, л. д. 45).

7 октября 2015 года гражданка Аливердиева О.К. и общество заключили договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:47:010035:537 площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни, ул. Кутузова, 1 "А" (. 1, л. д. 46); земельный участок передан обществу по передаточному акту от 07.10.2015 (т. 1, л. д. 47).

12 октября 2015 года осуществлена государственная регистрация права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 05:47:010035:537 площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни, ул. Кутузова, 1 "А", категория - земли населенных пунктов, под строительство многоквартирного жилого дома (т. 1, л. д. 18).

16 февраля 2016 года осуществлена государственная регистрация права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 05:47:010035:844 площадью 1800 кв. м, расположенный по адресу Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни, ул. Кутузова, 1 "В", категория - земли населенных пунктов, под строительство многоквартирного жилого дома (т. 1, л. д. 17).

10 августа 2017 года общество обратилось в отдел с заявлениями N 1, 2 и 3 о продлении срока действия разрешений на строительство от 10.09.2015 N Ru05302000-МЖ-002/15, Ru05302000-МЖ-004/15, Ru05302000-МЖ-003/15 с приложением копий разрешений и свидетельств о регистрации права собственности на земельные участки.

На заявления от 10.08.2017 N 1 и 2 отдел письмами от 18.08.2017 N 426 и 427 сообщил обществу, что разрешения на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни, ул. Кутузова, 1 "А" выданы на имя Ахмедова К.А. и Аливердиевой О.К., тогда как правоустанавливающие документы на землю выданы юридическому лицу - обществу. В связи с переходом права на земельный участок необходимо обратиться в отдел для смены застройщика; также указано, что при обследовании земельного участка и незавершенного объекта дом частично расположен за пределами земельного участка, который выделен под строительство; согласно Градостроительному кодексу необходимо обратиться за продлением срока действия разрешений на строительство за 2 месяца до окончания срока.

По заявлениям общества от 09.11.2017 N 639 отдел письмом от 23.11.2017 N 535 (т. 1, л. д. 125) и 09.11.2017 N 4356 администрация письмом от 28.11.2017 N 2753 (т. 1, л. д. 124) отказали в продлении срока действия разрешения на строительство, выданное 10.09.2015 N Ru05302000-МЖ-002/15, сославшись на ряд выявленных нарушений градостроительного законодательства со стороны застройщика.

Считая отказы в продлении сроков действия разрешений на строительство незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). В соответствии со статьей 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (1), проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (2), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (3).

В силу норм части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса случаях уполномоченный орган в отношении выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении действия разрешения (части 21.1, 21.2, 21.4) либо о внесении в него изменений (части 21.14, 21.15).

При разрешении спора суды обеих инстанций исходили из того, что приобретение обществом права собственности на земельные участки, на которых осуществляется строительство, не наделило общество правами застройщика в отношении данных участков, поскольку ранее разрешения на строительство выданы на имя Ахмедова А.К. и Аливердиевой О.К.

Между тем, согласно части 21 статьи 51 Градостроительного кодекса срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 данной статьи.

В соответствие с частью 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Согласно материалам дела, общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 05:47:010035:537 и 05:47:010035:844, на которых возводится объект капитального строительства на основании разрешений от 10.09.2015 N Ru05302000-МЖ-002/15, N Ru05302000-МЖ-004/15, Ru05302000-МЖ-003/15, (свидетельства о государственной регистрации права от 12.10.2015, 16.02.2016).

Следовательно, вывод судебных инстанций относительно невозможности продления разрешения на строительства ввиду смены собственника (застройщика) не соответствует приведенным положениям Градостроительного кодекса.

Однако, данный неверный вывод судебных инстанций не повлиял на правильное разрешение спора ввиду следующего.

В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности министерством в соответствии со статьей 8.1 Градостроительного кодекса проведена проверка по обращению жителей жилых домов по ул. Кутузова г. Дагестанские Огни по соблюдению градостроительного законодательства при строительстве 3-х этажных многоквартирных жилых домов по ул. Кутузова, 1 "А", "В" в г. Дагестанские Огни, по результатам которой составлены акты и подготовлены предписания, направленные в администрацию об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности сопроводительными письмами от 16.08.2017 N 11-01.2-5611/17, 16.08.2017 N 11-01.2-5617/17.

Проверкой установлено, что на основании градостроительного плана земельного участка от 28.08.2015 N Ru05302000-ГП-080-2015 (документ не утвержден в установленном порядке) выдано разрешение от 10.09.2015 N Ru05302000-МЖ-004/15 сроком действия до 10.09.2017 на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома. В то же время проектная документация многоэтажного жилого дома, согласованная главным архитектором администрации, разработана на 5-ти этажный многоквартирный жилой дом. Имеются противоречия между разрешением от 10.09.2015 N Ru05302000-МЖ-004/15 на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома и проектной документацией, согласованной главным архитектором администрации на строительство 5-ти этажного многоквартирного жилого дома. Разрешение от 10.09.2015 N Ru05302000-МЖ-004/15 на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома выдано в нарушение части 4 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства. Согласно утвержденным решением Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" от 07.05.2014 N 166 Правилам землепользования и застройки г. Дагестанские Огни данная территория относится к зоне малоэтажной жилой застройки (до 4-х этажей). Минимальные размеры земельных участков для размещения многоэтажного жилого дома составляет 1 тыс. кв. м. Имеются противоречия между предоставленным администрацией земельным участком и Правилами землепользования и застройки г. Дагестанские Огни, так как площадь земельного участка предоставленного администрацией составляет 600 кв. м. Строительство осуществляется в нарушение статьи 46 Градостроительного кодекса - без разработки проекта планировки данной территории. В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства администрации необходимо провести публичные слушания по проекту планировки территории с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией такого проекта.

Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, согласованного главным архитектором г. Дагестанские Огни, привязка 5-ти этажного многоквартирного жилого дома осуществлена в нарушение пункта 7.1 Актуализированной редакции СНиП 2.01.07-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и пункта 2.2.23 Нормативов градостроительного проектирования Республики Дагестан на расстоянии 2-х метров от границы земельного участка (капитальных строений) МОУ N 1 с устройством балконов и оконных проемов в сторону МОУ N 1 г. Дагестанские Огни - без учета противопожарных требований и санитарных разрывов. Нормируемый разрыв должен быть не менее 6,0 метров. Аналогичные нарушения зафиксированы и в акте проверки от 01.08.2017 N 56-17 по строительству 3-х этажного многоквартирного жилого дома согласно разрешению на строительство N Ru05302000-МЖ-002/15 сроком действия до 10.09.2017.

Кроме того, как установлено по делу, во исполнение выданных министерством предписаний приказом от 21.08.2017 N 103 отменены градостроительный план земельного участка, выданный Аливердиевой О.К. от 28.08.2015 N Ru05302000-ГП-080-2015, приказом от 21.08.2017 N 104 отменено выданное Аливердиевой О.К. разрешение на строительство от 10.09.2015 N Ru05302000-МЖ-004/15 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: г. Дагестанские Огни, ул. Кутузова, 1 "А". Приказом от 21.08.2017 N 101 отменен градостроительный план земельного участка, выданный Ахмедову К.А. от 28.08.2015 N Ru05302000-ГП-078-2015, приказом от 21.08.2017 N 102 отменено выданное Ахмедову К.А. разрешение на строительство от 10.09.2015 N Ru05302000-МЖ-002/15 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: г. Дагестанские Огни, ул. Кутузова, 1 "В".

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Основания для отмены (изменения) решения от 12.07.2018 и апелляционного постановления от 03.10.2018 по приведенным в кассационной жалобе общества доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.07.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 по делу N А15-341/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

Я.Е. Волков В.Е. Епифанов