Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 февраля 2019 г. N Ф08-12217/18 по делу N А22-242/2018

г. Краснодар

06 февраля 2019 г.

Дело N А22-242/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Волкова Я.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от истца - комитета имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН 0813004234, ОГРН 1070813000500) - Сангаджиева Б.В. (руководитель), от ответчика - сельскохозяйственного производственного кооператива "Чилгир-1" (ИНН 0813900760, ОГРН 1030800733776) - Кугнинова С.В. (доверенность от 01.12.2017), рассмотрев кассационную жалобу комитета имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.06.2018 (судья Садваев Б.Б.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 (судьи Егорченко И.Н., Марченко О.В., Сулейманов З.М.) по делу N А22-242/2018, установил следующее.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Чилгир-1" (далее - кооператив) с исковым заявлением, в котором просил:

- взыскать с кооператива задолженность по договорам аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 24.03.2009, от 02.02.2011 и от 15.12.2015 за 2-4 кварталы 2017 года в сумме 542 432 рублей 20 копеек, пени за период с 27.05.2017 по 24.01.2018 в сумме 299 213 рублей 66 копеек;

- расторгнуть договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 24.03.2009, от 02.02.2011 и от 15.12.2015, соглашение от 16.10.2015 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 02.02.2011.

Требования мотивированы ненадлежащим исполнением кооперативом принятых на себя обязательств по своевременному внесению арендной платы по договорам от 24.03.2009, от 02.02.2011 и от 15.12.2015. Задолженность рассчитана комитетом на основании постановления Правительства Республики Калмыкия от 17.01.2014 N 15 "О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". Невнесение арендной платы за пользование земельными участками является существенным нарушением условий договоров аренды и основанием для взыскания с кооператива неустойки и досрочного расторжения договоров в соответствии со статьями 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьями 22, 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.06.2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суды установили, что на основании постановления главы администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация) от 24.03.2009 N 72 администрацией (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор от 24.03.2009 аренды земельных участков: с кадастровым номером 08:13:050101:129 общей площадью 18 584 га; с кадастровым номером 08:13:050101:135 общей площадью 6675 га; с кадастровым номером 08:13:050101:136 общей площадью 2 тыс. га; с кадастровым номером 08:13:050101:137 общей площадью 3612 га; с кадастровым номером 08:13:050101:143 общей площадью 876 га; с кадастровым номером 08:13:050101:145 общей площадью 518,6 га. Участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в административных границах Чилгирского сельского муниципального образования, предоставлены арендатору для ведения сельскохозяйственного производства на срок с 24.03.2009 по 23.03.2034. На основании постановления главы администрации от 02.02.2011 N 32 комитетом (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор от 02.02.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 08:13:050101:141 общей площадью 653 га. Участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, находится в административных границах Чилгирского сельского муниципального образования, и предоставлен арендатору для ведения сельскохозяйственного производства на срок с 02.02.2011 по 01.02.2021. На основании постановления главы администрации от 15.12.2015 N 354 комитет (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор от 15.12.2015 аренды земельного участка общей площадью 570 га с кадастровым номером 08:13:050101:410. Участок из земель сельскохозяйственного назначения, предоставлен арендатору для ведения сельскохозяйственного производства, на срок с 15.12.2015 по 23.03.2034. На основании постановления главы администрации от 15.12.2015 N 355 комитетом (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор от 15.12.2015 аренды земельного участка общей площадью 6310 тыс. кв. м с кадастровым номером 08:13:050101:412. Участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в границах Яшкульского района Республики Калмыкия, предоставлен арендатору для ведения сельскохозяйственного производства на срок с 15.12.2015 по 23.03.2034. Указанные договоры аренды прошли процедуру государственной регистрации. В связи с разделом части арендуемых земельных участков и образованием из них новых земельных участков в 2017 году кооператив использовал в сельскохозяйственной деятельности 31 земельный участок в границах Яшкульского района Республики Калмыкия общей площадью 25 432,6 га. В целях досудебного порядка урегулирования спора истец направил в адрес ответчика уведомление от 07.11.2017 N 601 о необходимости погашения им задолженности по арендной плате за 2 и 3 кварталы 2017 года в сумме 532 089 рублей 32 копейки, пени в сумме 198 120 рублей 27 копеек. Кооперативу также предложено расторгнуть договоры от 24.03.2009, 02.02.2011 и от 15.12.2015 в связи с неоднократным нарушением сроков внесения арендной платы. Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 424, 606, 607, 614 Гражданского кодекса, нормами статей 1, 22, 39.7, 65 Земельного кодекса, а также статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). Суды установили, что кооператив является правопреемником СПК "Чилгир", в который ранее был преобразован совхоз "Чилгир". Последнему исходные земельные участки, из которых образованы арендуемые кооперативом участки, принадлежали на праве постоянного (бессрочного) пользования. Постановлением главы администрации от 19.03.2004 N 50 кооперативу в аренду в связи с переоформлением существовавшего ранее права постоянного (бессрочного) пользования предоставлено 87 439 га земель, ограниченное вещное право которого прекращено. Комитет признает то обстоятельство, что в период с 19.03.2004 и до момента заключения спорных договоров земельные участки находились в аренде у кооператива. Из письма администрации от 27.09.2018 N 1387 следует, что арендуемые кооперативом земельные участки находились в границах земельного массива, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования до 19.03.2004. Право аренды на данные участки было переоформлено кооперативом из права постоянного (бессрочного) пользования. Поэтому арендная плата за пользование такими участками должна рассчитываться на основании их кадастровой стоимости с применением ставки, равной 0,3%. Следовательно, требование комитета о взыскании с кооператива задолженности по арендной плате в ином размере не основано на нормах земельного законодательства. Установив отсутствие у кооператива задолженности по договорам аренды (с учетом представленных ответчиком платежных документов о внесении арендной платы за землю в спорный период), судебные инстанции отказали истцу в удовлетворении требований.

Комитет обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Требования заявлены комитетом обоснованно с учетом положений статей 424, 614 Гражданского кодекса, статей 22, 65 Земельного кодекса, а также разъяснений, приведенных в пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды". Кооператив, подписав с органами местного самоуправления договоры аренды земельных участков, согласился с указанными в них условиями, в том числе, с условиями о размере арендной платы и о внесении ее в соответствии с действующими нормативными предписаниями. Кроме того, ответчик после заключения договоров аренды вносил арендные платежи за спорные земельные участки в согласованном сторонами размере, а также признавал задолженность по мировому соглашению от 09.12.2015, заключенному сторонами (утвержденному судом) по делу N А22-3867/2015.

От кооператива отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании руководитель комитета поддержал доводы жалобы, которую просил удовлетворить.

Представитель кооператива в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие выводов судебных инстанций нормам земельного законодательства и материалам дела.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании постановления главы администрации от 24.03.2009 N 72 администрация (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор от 24.03.2009 аренды земельных участков: с кадастровым номером 08:13:050101:129 общей площадью 18 584 га; с кадастровым номером 08:13:050101:135 общей площадью 6675 га; с кадастровым номером 08:13:050101:136 общей площадью 2 тыс. га; с кадастровым номером 08:13:050101:137 общей площадью 3612 га; с кадастровым номером 08:13:050101:143 общей площадью 876 га; с кадастровым номером 08:13:050101:145 общей площадью 518,6 га. Участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в административных границах Чилгирского сельского муниципального образования, предоставлены арендатору для ведения сельскохозяйственного производства на срок с 24.03.2009 по 23.03.2034.

На основании постановления главы администрации от 02.02.2011 N 32 комитетом (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор от 02.02.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 08:13:050101:141 общей площадью 653 га. Участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, находится в административных границах Чилгирского сельского муниципального образования, и предоставлен арендатору для ведения сельскохозяйственного производства на срок с 02.02.2011 по 01.02.2021.

На основании постановления главы администрации от 15.12.2015 N 354 комитет (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор от 15.12.2015 аренды земельного участка общей площадью 570 га с кадастровым номером 08:13:050101:410. Участок из земель сельскохозяйственного назначения, предоставлен арендатору для ведения сельскохозяйственного производства, на срок с 15.12.2015 по 23.03.2034.

На основании постановления главы администрации от 15.12.2015 N 355 комитетом (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор от 15.12.2015 аренды земельного участка общей площадью 6310 тыс. кв. м с кадастровым номером 08:13:050101:412. Участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в границах Яшкульского района Республики Калмыкия, предоставлен арендатору для ведения сельскохозяйственного производства на срок с 15.12.2015 по 23.03.2034.

Заключенные сторонами договоры аренды прошли процедуру государственной регистрации.

В связи с разделом (дроблением) части арендуемых земельных участков и образованием из них новых земельных участков кооператив в рамках договорных правоотношений по состоянию на 2017 год использовал в сельскохозяйственной деятельности 31 земельный участок в границах Яшкульского района Республики Калмыкия общей площадью 25 432,6 га. В связи с разделом земельных участков сторонами в период с 2010 по 2015 годы на основании статьи 11.8 Земельного кодекса заключались дополнительные соглашения о внесении изменений в ранее заключенные договоры аренды.

В целях досудебного порядка урегулирования спора комитет направил в адрес кооператива уведомление от 07.11.2017 N 601 о необходимости погашения задолженности по арендной плате за 2 и 3 кварталы 2017 года в сумме 532 089 рублей 32 копейки, пени в сумме 198 120 рублей 27 копеек. Кооперативу также предложено расторгнуть договоры от 24.03.2009, 02.02.2011 и от 15.12.2015 в связи с неоднократным нарушением сроков внесения арендных платежей.

Неисполнение ответчиком претензии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу статей 606, 611 и 614 Гражданского кодекса арендодатель обязан предоставить арендатору имущество во временное владение и пользование (во временное владение), а арендатор - вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса и статьи 39.7 Земельного кодекса плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункты 1, 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса).

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, под которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 329, пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса).

По требованию арендодателя договор может быть досрочно расторгнут судом, в том числе, когда арендатор более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит плату. Договором могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса (статья 619 Гражданского кодекса).

Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором, при условии, что иное не предусмотрено данным Кодексом, другим федеральным законом (пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса).

Исковые требования комитет основывает на условиях заключенных с кооперативом договоров аренды земельных участков и постановлении Правительства Республики Калмыкия от 17.01.2014 N 15 "О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". Истец полагает, что ответчиком не исполнена обязанность по своевременному и полному внесению арендной платы, а также уплате неустойки за несвоевременное внесение такой платы в размере, согласованном сторонами в договорах аренды. Ввиду допущенного кооперативом существенного нарушения условий договоров аренды имеются основания для их досрочного расторжения по требованию комитета в судебном порядке.

Возражая против заявленных требований, кооператив сослался на то, что не имеет задолженности по внесению арендной платы, поскольку является правопреемником совхоза "Чилгир" и СПК "Чилгир", использовавших ранее земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Постановлением администрации от 19.03.2004 N 50 право постоянного (бессрочного) пользования кооператива было переоформлено на право аренды. Поскольку право аренды ответчика возникло в порядке переоформления существовавшего ранее права постоянного (бессрочного) пользования, размер годовой арендной платы составляет 0,3% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012. В случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Установленная Законом N 137-ФЗ льготная ставка арендной платы распространяется исключительно на лиц, которые совершили необходимые юридические действия по переоформлению принадлежащего им права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (ответ на вопрос N 7) отмечено, что Законом N 137-ФЗ установлен определенный уровень размера арендной платы за пользование, в том числе, земельными участками, право аренды которых возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (пункт 2 статьи 3). Поскольку содержащиеся в Законе N 137-ФЗ ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили, что кооператив является правопреемником СПК "Чилгир", в который ранее был преобразован совхоз "Чилгир". Последнему исходный земельный массив, из которого образованы арендуемые кооперативом в настоящее время участки, принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования. Постановлением главы администрации от 19.03.2004 N 50 кооперативу в аренду в связи с переоформлением существовавшего ранее права постоянного (бессрочного) пользования предоставлено 87 439 га земель, ограниченное вещное право которого прекращено (т. 1, л. д. 91, 92). Комитет признает то обстоятельство, что в период с 19.03.2004 и до момента заключения сторонами спорных договоров земельные участки находились в аренде у кооператива. Из письма администрации от 27.09.2018 N 1387 следует, что арендуемые кооперативом участки находились в границах земельного массива, закрепленного за ним (его правопредшественниками) на праве постоянного (бессрочного) пользования до 19.03.2004. Право аренды на данные участки было переоформлено кооперативом из права постоянного (бессрочного) пользования (т. 2, л. д. 61). Поскольку право аренды на спорные участки было переоформлено из права постоянного (бессрочного) пользования, арендная плата за пользование ими должна рассчитываться по ставке в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельных участков. Следовательно, требование комитета о взыскании с кооператива задолженности по арендной плате в ином размере не основано на нормах земельного законодательства. Материалы дела подтверждают, что арендные платежи за спорный период внесены кооперативом в полном объеме. С учетом установленных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанций отказали комитету в удовлетворении исковых требований.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В кассационной жалобе комитет приводит нормы гражданского и земельного законодательства, которые, по его мнению, свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом жалоба не содержит каких-либо доводов, опровергающих установленные судами при разрешении спора обстоятельства переоформления кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования земельным массивом, ранее закрепленным на этом праве за правопредшественниками ответчика (совхозом "Чилгир", СПК "Чилгир"), на право аренды (постановление администрации от 19.03.2004 N 50).

Ссылка истца на необходимость учета условий договоров аренды, ранее исполнявшихся кооперативом, окружным судом не принимается исходя из норм статьи 3 Закона N 137-ФЗ, а также разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают обоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанций по существу спора, которые при правильном применении норм материального права полно, всесторонне исследовали и оценили представленные сторонами доказательства. Несогласие комитета с судебными выводами не может служить основанием, достаточным для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.06.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 по делу N А22-242/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

Я.Е. Волков Н.С. Мазурова