Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 февраля 2019 г. N Ф08-11802/18 по делу N А32-15743/2018

г. Краснодар

07 февраля 2019 г.

Дело N А32-15743/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - индивидуального предпринимателя Богданова Олега Станиславовича (ИНН 230111138619, ОГРНИП 314230127500023), заинтересованных лиц - администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Богданова О.С. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2018 (судья Семушин А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 (судьи Смотрова Н.Н., Ильина М.В., Филимонова С.С.) по делу N А32-15743/2018, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Богданов О.С. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок; обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:5 площадью 6 тыс. кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, район поворота автодороги Анапа-Темрюк на ст. Гостагаевскую - х. Чембурка, предпринимателю в аренду для строительства комплекса по обслуживанию туристов, до 2018 года; в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка и направить его предпринимателю.

Решением от 18.07.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 03.10.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что решением от 04.06.2018 по делу N А32-16909/2017 договор аренды от 03.06.2008 N 3700003418 признан недействительным (ничтожным), так как на момент его заключения администрация не обладала соответствующими полномочиями (запись о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0106002:5 внесена в Единый государственный реестр недвижимости 09.06.2009).

Поскольку у предпринимателя отсутствует первоначальное право пользования спорным земельным участком, оснований для перезаключения договора аренды на новый срок не имеется.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 18.07.2018 и постановление от 03.10.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель ссылается на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В обоснование своих доводов податель указывает, что им соблюдена процедура подачи заявления о предоставлении спорного земельного участка без торгов на новый срок, закрепленная в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Им представлен договор аренды от 03.06.2008 N 3700003418, заключенный на основании торгов, действительность которых не опровергнута. Администрация не предъявила встречное требование об оспаривании договора. Выводы судов о правомерном отказе администрации ввиду отсутствия признаков начала строительства объектов недвижимости, ошибочны. Предпринимателем подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, однако, решением администрации от 07.04.2017 N 17-1634/17-12 заявителю отказано (правомерность отказа подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу N А32-16909/2017, в связи с чем у предпринимателя отсутствовали основания для начала строительства).

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не поступили. Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей не обеспечили, извещены на основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса. От предпринимателя поступила телеграмма с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы, которое отклонено коллегией в силу статей 158, 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, согласно протоколу о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проводимых в форме аукциона от 27.05.2008 N 117, победителем на получение права на заключение договора аренды земельного участка признан предприниматель (л. д. 28, 29).

3 июня 2008 года между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды N 3700003418, согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 23:37:0106002:5 площадью 6 тыс. кв. м, находящийся примерно в 140 м по направлению на юго-запад от ориентира автодороги Анапа - Темрюк, расположенного за пределами участка (л. д. 21 - 27).

28 декабря 2017 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, что подтверждается распиской монофункционального центра от 28.12.2017 (л. д. 34).

1 марта 2018 года предприниматель получил от органа местного самоуправления отказ, выраженный в письме N 27.02-9761, мотивированный тем, что у администрации отсутствуют правовые основания для заключения договора аренды, так как заявитель не приложил документы, подтверждающие его права на расположенные на данном участке здания и сооружения (л. д. 20).

Предприниматель, считая отказ администрации незаконным, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Часть 5 статьи 200 Кодекса возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых актов, действий (бездействия) на орган или лицо, которые его совершили (допустили).

При этом, по смыслу части 3 статьи 201 Кодекса отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, перечислены в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса, а условия реализации такого права - в пункте 4 данной нормы.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).

На основании пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Руководствуясь приведенными нормами, с учетом преюдициально установленных в деле N А32-16909/2017 обстоятельств, суды указали, что от имени арендодателя договор аренды от 03.06.2008 N 3700003418 заключен администрацией, не имевшей на то соответствующих полномочий; нахождение на испрашиваемом земельном участке, предназначенном для размещения комплекса по обслуживанию туристов, объектов незавершенного строительства, на момент обращения заявителя документально не подтверждено.

Не установив наличие оснований для понуждения администрации к предоставлению предпринимателю в аренду (без проведения торгов) земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:5, суды обеих инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод подателя жалобы о том, что обращение в орган местного самоуправления имело место до истечения срока действия ранее заключенного договора от 03.06.2008 N 3700003418, не может иметь решающего значения по делу, исходя из упомянутых положений статьи 39.6 Земельного кодекса.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Основания для отмены (изменения) решения от 18.07.2018 и апелляционного постановления от 03.10.2018 по приведенным в кассационной жалобе предпринимателя доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 по делу А32-15743/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов