Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 февраля 2019 г. N Ф08-12287/18 по делу N А32-11790/2018

г. Краснодар

19 февраля 2019 г.

Дело N А32-11790/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Фефеловой И.И., судей Аваряскина В.В. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от ответчика - индивидуального предпринимателя Микушина Владимира Николаевича (ИНН 410800018220, ОГРНИП 304414136601510) - Дубянской А.А. (доверенность от 12.04.2018), акционерного общества "Тандер" - Бондаренко М.А. (доверенность от 08.09.2018), в отсутствие: истца - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799), третьих лиц Ященко Романа Михайловича, Додосенко Сергея Сергеевича, Медведева Святослава Игоревича, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2018 (судья Язвенко В.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2018 (судьи Нарышкина Н.В., Ванин В.В., Ковалева Н.В.) по делу N А32-11790/2018, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Микушину В.Н. (далее - предприниматель) о возложении обязанности снести самовольно возведенные трехэтажное нежилое здание площадью 1157,1 кв. м с кадастровым номером 23:43:0123050:729 и одноэтажное нежилое здание площадью 78,5 кв. м с кадастровым номером 23:43:0123050:752 (далее - спорные объекты), расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, пос. Российский, пр. Тверской, 2, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ященко Р.М., Додосенко С.С., Медведев С.И., АО "Тандер".

Решением от 04.09.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.11.2018, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и удовлетворить иск. По мнению заявителя, предпринимателем выполнена реконструкция объекта в отсутствие разрешительной документации.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения.

Из материалов дела видно и судами установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 12.03.2018 N 23-001/043/2018-3225 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0123050:50 площадью 615 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, пос. Российский, пр. Тверской, 2 (далее - земельный участок), принадлежит на праве собственности Микушину В.Н., о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись от 16.11.2017 N 23:43:0123050:50-23/001/2017-4.

На земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0123050:729, площадью 1157, 1 кв. м., этажность 3.

18 сентября 2014 года департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) выдано разрешение N RU23306000-3553-р на строительство на земельном участке объекта капитального строительства "Выставочный зал по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, п. Российский, пр. Тверской, 2", (двухэтажное здание выставочного зала площадью застройки 430 кв. м, этажность 2).

Актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 15.03.2018 N 85 установлено, что на неогражденном земельном участке, используемом предпринимателем, расположены спорные объекты, помещения которых согласно рекламной вывеске, размещенной на фасаде объектов, используются под магазины. Администрация указывает на то, что в нарушение пункта 1 статьи 26 Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2017 N 19, возведено трехэтажное нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0123050:729 не в соответствии с разрешением на строительство, а именно: увеличение этажности и общей площади объекта, а также в возведении одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0123050:752 без разрешения на строительство, оформленного в установленном законом порядке.

Полагая, что спорные объекты возведены в нарушение установленного законом порядка, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и отвечают признакам самовольной постройки в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), администрация муниципального обратилась в суд с иском.

Судом первой инстанции установлено, что согласно выписки из ЕГРН от 16.11.2017 на:

- помещение площадью 364,6 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:731 на первом этаже здания по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, пос. Российский, пр. Тверской, 2, которое принадлежит на праве собственности Микушину В.Н.,

- помещение площадью 378,7 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:732 на втором этаже здания по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, пос. Российский, пр. Тверской, 2, которое принадлежит на праве собственности Микушину В.Н.,

- помещение площадью 352,9 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:733 мансарды N 3 здания по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, пос. Российский, пр. Тверской, 2, которое принадлежит на праве собственности Микушину В.Н.,

- помещение площадью 35,4 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:734 на первом и втором этажах здания по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, пос. Российский, пр. Тверской, 2, принадлежит на праве собственности Микушину В.Н.,

- помещение площадью 6,1 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:730 на первом этаже здания по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, пос. Российский, пр. Тверской, 2, принадлежит на праве собственности Микушину В.Н.,

- на здание площадью 78,5 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:752, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, пос. Российский, пр. Тверской, 2, которое принадлежит на праве собственности Микушину В.Н.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Аналогичные полномочия закреплены в статье 45 Устава муниципального образования город Краснодар.

Статьей 125 Гражданского кодекса предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Как указано в статье 222 Гражданского кодекса, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм, разъяснений совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что снос самовольной постройки (самовольно реконструированного объекта) возможен лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ, если постройка создана на земельном участке, не отведенном для этих целей, с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации), правил градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки, определяющие вид разрешенного использования земельного участка), и если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно градостроительному плану N RU23306000-00000000003834 (далее -градостроительный план) земельный участок расположен в зоне ОД.2. Общественно-деловые зоны местного значения.

Градостроительным планом установлены предельные параметры земельного участка и разрешенного строительства: минимальный отступ зданий, строений и сооружений красной линии улиц, проездов - 5 метров, в случае отсутствия утвержденной красной линии - 5 метров от фасадной границы участка.

18 сентября 2014 департаментом Ященко Р.М. выдано разрешение на строительство N RU23306000-3553-р объекта капитального строительства (двухэтажное здание выставочного зала площадь застройки 430 кв. м. этажность 2 общая площадь 798,0 кв. м. строительный объем здания 5 450 куб. м., в том числе ниже отметки 0,000 - 847,2 м.) на земельном участке площадью 615 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:50, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, пос. Российский, пр. Тверской, 2. Срок действия разрешения - до 18.09.2015. Из письма департамента от 05.12.2016 N 29/05-6119 следует, что Ященко Р.М. обращался в департамент с заявлением о выдаче разрешения на перепланировку (переустройство) нежилых помещений нежилого здания по проезду Тверскому, 2 в пос. Российском Калининского сельского округа города Краснодара. Департамент сообщил, что в соответствии с требованиями пункта 4 части 17 статьи 51 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в случае, если изменения объектов капитального строительства и их частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, выдача разрешений на строительство не требуется.

Согласно представленному техническому заключению по определению влияния перепланировки нежилых помещений мансарды N 3 на несущие конструкции здания по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, пос. Российский, пр. Тверской, 2, выполненному ГУП Краснодарского края "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" определено, что внутренние перегородки не являются несущим конструкциями здания, а нагрузка от возведенных перегородок не превышает допустимых значений, выполнение работ по перепланировке нежилых помещений мансардного этажа (мансарда N 3), по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, пос. Российский, пр. Тверской, 2, не повлияли на общую несущую способность основных строительных конструкций исследуемого объекта. Выполненная перепланировка безопасна для жизни и здоровья граждан, не затрагивает конструктивные и другие характеристики объекта недвижимости и безопасности здания по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, пос. Российский, пр. Тверской, 2, соответствует установленным градостроительным нормам и правилам. На основании изложенного, департамент, руководствуясь решением городской думы Краснодара от 21.12.2006 N 17 пунктом 26 "Об утверждении положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар", а также в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, сообщил Ященко Р.М., что выдача разрешения на указанный вид работ не требуется.

Определением от 23.05.2018 по ходатайству предпринимателя назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта от 26.07.2018 N 5624-Э спорные объекты находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0123050:50; реконструкция объекта, расположенного по пер. Тверскому, 2 пос. Российский в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара заключается в переоборудовании чердачного пространства под мансардный этаж; выполнена пристройка - одноэтажное нежилое здание общей площадью 78,5 кв. м с кадастровым номером 23:43:0123050:752. Строение представляет собой металлоконструкции на металлическом каркасе на бетонном основании. Реконструкция (перепланировка, переустройство) на объекте по пер. Тверскому, 2 пос. Российском в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара соответствует проектной документации и разрешению на строительство от 18.09.2014 N RU23306000-3553-р. Приведение объекта недвижимости в первоначальное состояние, существовавшее до реконструкции (перепланировки, переустройства) нецелесообразно, поскольку произведенные работы не противоречат проектной документации и разрешению на строительство от 18.09.2014 N RU23306000-3553-р. Качество выполненных строительно-монтажных работ в спорном объекте, использованных строительных материалов, изделий и конструкций спорного объекта соответствует требованиям нормативной документации (СНиПам, ГОСТам, ТУ). Одноэтажное нежилое здание общей площадью 78,5 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0123050:752 является пристройкой к нежилому зданию общей площадью с кадастровым номером 23:43:0123050:729; существующие в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0123050:50 строения соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, генеральным планом муниципального образования город Краснодар. Таким образом, сохранение существующих в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0123050:50 строений угрозу жизни и здоровью граждан не несет, не нарушает права третьих лиц.

Заключение от 26.07.2018 N 5624-Э, выполненное ООО "Эксперт" принято судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что в рассматриваемом случае произведена перепланировка чердачного пространства здания, построенного в соответствии с выданным разрешением на строительство, с образованием мансардного этажа;

не изменены предельные показатели площади застройки и строительного объема, надстройка дополнительного этажа не производилась. Инженерные системы не затронуты, несущая способность конструкций и иные характеристики надежности и безопасности здания не пострадали. Строительный объем мансарды не увеличивает строительного объема всего здания. Качество выполненных строительно-монтажных работ в спорном объекте, использованных строительных материалов, изделий и конструкций спорного объекта соответствует требованиям нормативной документации (СНиПам, ГОСТам, ТУ). Согласно заключению эксперта от 26.07.2018 N 5624-Э, одноэтажное нежилое здание общей площадью 78,5 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:752 является пристройкой к зданию с кадастровым номером 23:43:0123050:729. Строение представляет собой металлоконструкцию на металлическом каркасе на бетонном основании. Вывод о вспомогательном характере спорного объекта сделан в заключении от 26.07.2018 N 5624-Э, составленном экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Качество выполненных строительно-монтажных работ, использованных строительных материалов, изделий и конструкций спорного объекта соответствует требованиям нормативной документации (СНиПам, ГОСТу, ТУ); в связи с чем, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для сноса спорных объектов как самовольной постройки в порядке статьи 222 Гражданского кодекса и отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Основания для иных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2018 по делу N А32-11790/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.И. Фефелова

Судьи

В.В. Аваряскин А.В. Садовников