Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 февраля 2019 г. N Ф08-12357/18 по делу N А53-20941/2018

г. Краснодар

22 февраля 2019 г.

Дело N А53-20941/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Дорогиной Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Союз-Телефонстрой" (ИНН 7726074069, ОГРН 1027739058467) - Давыдкиной А.Н. (доверенность от 05.10.2018), от заинтересованного лица - муниципального казенного учреждения "Муниципальный архив города Ростова-на-Дону" (ИНН 6163027257, ОГРН 1026103174118) - Ивасенко Л.Н. (доверенность от 12.02.2019), Москвиной В.П. (распоряжение от 04.04.2014), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета по управлению архивным делом Ростовской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, рассмотрев кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Муниципальный архив города Ростова-на-Дону" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2018 (судья Жигало Н.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю.) по делу N А53-20941/2018, установил следующее.

ОАО "Союз-Телефонстрой" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Муниципальный архив города Ростов-на-Дону" (далее - учреждение) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ учреждения в приеме документов по личному составу общества, выраженного в письме от 22.06.2018 N 59-44/187;

- обязать учреждение принять на хранение архивные документы по личному составу общества, образовавшиеся в процессе деятельности общества и его предшественников за период с 1965 года по 2017 годы в количестве 839 дел на безвозмездной основе.

Определением от 30.07.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по управлению архивным делом Ростовской области (далее - Комитет).

Решением суда от 28.08.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.11.2018, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным, как противоречащий Федеральному закону от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон N 125-ФЗ) отказ учреждения в принятии у общества на хранение, на безвозмездной основе, документов по личному составу, выраженный в письме от 22.06.2018 N 59-44/187. Обязал учреждение в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения безвозмездно принять на хранение документы по личному составу общества в количестве 839 дел за период с 1965 года по 2017 год в отношении личного состава филиала строительно-монтажного управления ОАО "Союз-Телефонстрой" в г. Ростове-на-Дону. Взыскал с учреждения в пользу общества 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Возвратил обществу из федерального бюджета 3 тыс. рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 15.06.2018 N 1890.

Судебные акты мотивированы тем, что принятый учреждением отказ нарушает права ликвидируемой организации по исполнению обязанности конкурсного управляющего по передаче архивных документов на хранение, а также права граждан - работников общества. Отсутствие соответствующего договора в данном случае не препятствует возложению на учреждение обязанности принять от общества спорные документы. Непринятие на хранение документов влечет за собой невозможность завершения конкурсного производства.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 28.08.2018 и постановление апелляционной инстанции от 26.11.2018, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что учреждение не имело правовых оснований для принятия на хранение документов по личному составу общества без договора на безвозмездной основе, поскольку в уставе учреждения содержится условие передачи документов на договорной основе при 100 % предоплате. Суды не дали надлежащей оценки доводу учреждения о злоупотреблении обществом правом при обращении в учреждение с заявлением о принятии документов на безвозмездной основе. Суды не учли, что письмо Комитета от 13.02.2018, на которое ссылается общество, не содержит указания на принятие документов именно учреждением, а лишь дает рекомендации. При этом общество не обращалось в иные государственные архивы Ростовской области с соответствующим заявлением.

В отзыве на кассационную жалобу общества считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представители учреждения поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании объявлен перерыв, после завершения которого судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда города Москвы от 23.09.2016 по делу N А40-222089/2015-101-291 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Николаев А.И. (далее - конкурсный управляющий).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 27.03.2018 по делу N А40-222089/2015-101-291 срок конкурсного производства в отношении общества продлен на шесть месяцев.

Конкурсным управляющим в адрес Комитета направлено заявление о принятии на хранение в архив документов по личному составу работников общества, образовавшихся за период с 1956 по 2017 года в количестве 839 дел.

Письмом от 13.02.2018 N 10-35/52 комитет рекомендовал обществу обратиться в учреждение для решения вопроса о передаче документов на архивное хранение.

Конкурсный управляющий обратился в учреждение с просьбой о принятии документов по личному составу за период с 1965 года по 2017 год на безвозмездной основе.

Письмом от 22.06.2018 N 59-44/187 учреждение отказало обществу в принятии документов на безвозмездной основе, при этом указало, что готово принять данные документы исключительно на возмездной основе.

Не согласившись с отказом учреждения, общество обратилось с заявлением в суд.

При рассмотрении дела арбитражным судом обеих инстанций установлено, что общество является правопреемником Государственного треста по строительству сооружений связи, радиовещания и телевидения "Союзтелефонстрой", образованного по решению СНК от 27.10.1943 N 19367-р.

Приказом Министерства связи СССР созданы строительно-монтажные управления, ставшие структурными подразделениями Государственного треста по строительству и монтажу городских телефонных станций.

В соответствии с Основными положениями Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год и при соответствующем согласовании Государственный трест по строительству сооружений связи, радиовещания и телевидения "Ростелефонстрой" 06.07.1992 преобразован в АО "Ростелефонстрой".

На основании заявки председателя фонда имущества г. Москвы от 22.06.1992 создано Акционерное общество открытого типа "Ростелефонстрой", которому перешло в собственность имущество вышеуказанного треста.

02 сентября 1993 года общество переименовано в Акционерное общество открытого типа "Союз-Телефонстрой".

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий обязан передать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Согласно пунктам 10 и 11 статьи 3 Закона N 125-ФЗ архивы могут быть государственными - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальными - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 125-ФЗ в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

На основании пункта 10 статьи 23 Закона N 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Согласно правовой конструкции названной нормы законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами, не установив при этом, что документы по личному составу подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу вышеуказанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов. То есть, каждый из названных архивов, в силу части 10 статьи 23 Закона N 125-ФЗ, обязан по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу ликвидируемой организации.

Согласно пункту 2 статьи 6 Областного закона Ростовской области от 28.06.2017 N 1164-ЗС "Об архивном деле в Ростовской области" (далее - Областной закон) при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Ростовской области архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в государственный архив Ростовской области или муниципальный архив по месту нахождения ликвидируемой организации на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным архивом Ростовской области или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Из приведенных норм следует, что обязанность по передаче и принятию архивных документов по личному составу возложена как на конкурсного управляющего (пункт 3 статьи 129 Закона о банкротстве, пункт 2 статьи 6 Областного закона), так и на муниципальное архивное учреждение, на территории муниципального образования которого действовала ликвидируемая организация.

Соответствующим муниципальным архивом для передачи документов общества по личному составу является учреждение (по месту нахождения ликвидируемого общества).

В силу пункта 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 N 03-33/пс (далее - Положение), в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, что общество не имело соответствующего договора, при этом заявило о передаче в архив лишь документов по личному составу предприятия-банкрота.

Таким образом, удовлетворяя заявленные обществом требования, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии у учреждения обязанности по принятию архивных документов личного состава работников общества, в связи с чем правомерно признали отказ учреждения в приеме документов незаконным, нарушающим права граждан - работников общества.

Кроме того, судебные инстанции также указали, что учреждение в силу пункта 4 статьи 10 Закона N 125-ФЗ, а также пункта 3.9 Положения обязано принять документы по личному составу работников общества в отсутствие соответствующего договора и безвозмездно.

При этом ссылка учреждения на положения Устава, согласно которым передача документов в архив производится на договорной основе при 100 % предоплате, правомерно отклонена судебными инстанциями, поскольку данные положения противоречат Закону N 125-ФЗ, который не предусматривает выплату учреждениям архива вознаграждения за хранение документов по личному составу ликвидируемых организаций.

Заявитель кассационной жалобы также не сослался на нормы Закона N 125-ФЗ, предусматривающие принятие на платной основе архивных документов по личному составу в случае отсутствия соответствующего договора.

Поскольку неправильного применения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также нарушений норм процессуального права апелляционным судом не допущено, кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии со статьей 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с рассмотрением жалобы подлежит отмене приостановление исполнения судебных актов по делу, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.12.2018.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 по делу N А53-20941/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2018 и постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 по данному делу, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.12.2018.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Н. Дорогина