Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 февраля 2019 г. N Ф08-295/19 по делу N А32-3933/2017

г. Краснодар

27 февраля 2019 г.

Дело N А32-3933/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Волкова Я.Е., в отсутствие в судебном заседании заявителя - администрации города Сочи - исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город-курорт Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), органа, осуществляющего публичные полномочия - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Алые паруса" (ИНН 2319029583, ОГРН 1022302830131), департамента имущественных отношений администрации города Сочи (ИНН 2320034940, ОГРН 1022302919374), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи и департамента имущественных отношений администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2018 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 (судьи Соловьева М.В., Ильина М.В., Смотрова Н.Н.) по делу N А32-3933/2017, установил следующее.

Администрация города Сочи (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд к управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) с заявлением, в котором просила:

- восстановить срок обжалования отказа управления в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302016:24, расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Яна Фабрициуса;

- признать незаконным отказ управления в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302016:24;

- обязать управление погасить регистрационную запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302016:24 договором аренды, заключенным муниципальным образованием город-курорт Сочи и ООО "Алые паруса".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Алые паруса" и департамент имущественных отношений администрации города Сочи (далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края 20.09.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Первоначально спорный земельный участок на основании постановления главы города Сочи от 23.04.2004 N 747 предоставлен в аренду ООО "Алые паруса" по договору от 29.04.2004 N 4900003130 в целях строительства закрытой автостоянки. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2007 по делу N А32-2311/2006 названный договор признан недействительным (ничтожным). В рамках дела N А32-3050/2006 признано недействительным постановление администрации города Сочи от 23.04.2004 N 747. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2010 по делу N А32-14365/2007 ООО "Алые паруса" отказано в признании права собственности на незавершенный строительством объект недвижимого имущества - фундамент многоярусной автостоянки (паркинг) на 50 легковых автомобилей, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Яна Фабрициуса. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2016 по делу N А32-30145/2015 названный объект признан самовольной постройкой. В рамках указанных дел установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302016:24 расположен в границах второй зоны округа санитарной охраны курорта и относится к собственности Российской Федерации. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у администрации полномочий по распоряжению спорным участком. В рамках настоящего дела суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302016:24 вновь предоставлен в аренду ООО "Алые паруса" на основании постановления администрации города Сочи от 04.07.2013 N 1482 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Поскольку спорная постройка не исключала требований земельного законодательства о соблюдении публичных процедур предоставления участка, судебные инстанции пришли к выводу о недействительности (ничтожности) договора от 11.11.2013 N 4900009314. Отказ управления в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка на основании представленных администрацией документов является правомерным, поскольку у регистрирующего органа отсутствовала возможность совершить необходимые действия по основаниям, указанным в заявлении.

В кассационной жалобе администрация и департамент, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просят отменить решение от 20.09.2018 и постановление от 05.12.2018, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податели жалобы указывают, что отказ от продолжения срочного договора является самостоятельным основанием его прекращения, отличным от расторжения договора по соглашению сторон. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды нарушили права муниципального образования (стороны договора аренды).

В отзыве управление указало на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что основания для отмены решения и постановления отсутствуют.

Как видно из материалов дела, муниципальное образование город-курорт Сочи (арендодатель) и ООО "Алые паруса" (арендатор) 11.11.2013 в целях размещения закрытой многоярусной автостоянки заключили договор N 4900009314 о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка площадью 900 кв. м (кадастровый номер 23:49:0302016:24), расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Яна Фабрициуса (т. 1, л. д. 9 - 14). Срок действия договора установлен с момента его государственной регистрации по 04.07.2016 (пункт 2.1). Договор зарегистрирован в установленном порядке (запись о регистрации от 22.01.2014 N 23-23-19/2002/2014-476; т. 1, л. д. 14).

Согласно пункту 5.1.5 договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном перед другими лицами порядке заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.

Пунктом 5.2.22 договора предусмотрена обязанность арендатора направить не менее чем за девяносто календарных дней до окончания срока действия договора, письменное предложение арендодателю о расторжении договора аренды либо о заключении договора аренды на новый срок.

В соответствии с пунктом 8.3 договора срок действия договора прекращается по истечении срока, указанного в пункте 2.1. Договор не подлежит продлению, вместе с тем арендатор вправе ставить вопрос о заключении договора на новый срок.

Департамент 07.04.2016 направил в адрес арендатора сообщение о прекращении договора аренды от 11.11.2013 N 4900009314 с 04.07.2016 (т. 1, л. д. 15).

3 августа 2016 года в управление поступило заявление администрации о внесении в ЕГРН записи о прекращении с 04.07.2016 обременения, возникшего на основании договора аренды от 11.11.2013 N 4900009314, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302016:24 (т. 1, л. д. 228 - 230).

Сообщением от 16.09.2016 N 23/019/806/2016-5071 оформлен отказ в государственной регистрации прекращения права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302016:24 по причине не представления документов, подтверждающих получение уведомления о прекращении договора аренды ООО "Алые паруса" после окончания срока его действия (уведомление, представленное на регистрацию, датировано 07.04.2016, срок договора аренды истекает 04.07.2016; т. 1, л. д. 214).

Полагая, что отказ регистрирующего органа, приведенный в сообщении от 16.09.2016 N 23/019/806/2016-5071, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права (интересы) муниципального образования, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Спорные правоотношения регулировались нормами Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН (статья 18 Закона N 122-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 13 Закона N 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя правовую экспертизу документов и установление отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с Законом.

Основания для отказа в государственной регистрации прав закреплены в статье 20 Закона N 122-ФЗ.

Так, в частности, в силу абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Отказ в государственной регистрации прав может быть оспорен в судебном порядке (пункт 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ).

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учетом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делам N А32-2311/2006, N А32-3050/2006, N А32-14365/2007 и N А32-30145/2015, судебные инстанции дали правильную квалификацию договору аренды, заключенному с ООО "Алые паруса", в связи с чем признали принятое регистрирующим органом решение от 16.09.2016 N 23/019/806/2016-5071 об отказе в государственной регистрации прекращения обременения права соответствующим закону. Кроме того, суды пришли к правильному выводу о пропуске заявителем срока, установленного часть 4 статьи 198 Кодекса, и отсутствии оснований для его восстановления, что служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы жалобы администрации и департамента суд округа отклоняет. Государственная регистрация приостанавливалась для представления доказательств получения арендатором о прекращении договора аренды (т. 1, л. д. 216). Доказательства, свидетельствующие об устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, администрация не представила, поэтому оспариваемый отказ соответствует абзацу 10 пункту 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения 20.09.2018 и постановления от 05.12.2018 по доводам жалобы отсутствуют, поскольку они не опровергают правильности выводов судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального и процессуального права.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

От уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы администрация и департамент освобождены (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 по делу N А32-3933/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов Я.Е. Волков