Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 марта 2019 г. N Ф08-12180/18 по делу N А32-14758/2018

г. Краснодар

04 марта 2019 г.

Дело N А32-14758/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие заявителя - администрации г. Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), органа, осуществляющего публичные полномочия - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), третьего лица - потребительского гаражно-строительного кооператива "Жавгур", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации г. Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2018 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 (судьи Ильина М.В., Ефимова О.Ю., Смотрова Н.Н) по делу N А32-14758/2018, установил следующее.

Администрация г. Сочи (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным отказа в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка площадью 1020 кв. м с кадастровым номером 23:49:0202016:271, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Донская и возложении на управление обязанности погасить регистрационную запись N 23-23-50/084/2014-692 об обременении указанного земельного участка договором аренды, заключенным муниципальным образованием г. Сочи и ПГСК "Жавгур" (далее - кооператив).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен кооператив.

Решением от 10.08.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 27.11.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что договор аренды от 12.03.2009 N 4900005069 является недействительной (ничтожной) сделкой. Отказ регистрирующего органа в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка соответствует нормам действующего законодательства.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что позиция регистрирующего органа основана на неверном понимании статей 450, 610 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Односторонний отказ от договора является самостоятельным основанием прекращения договора, отличным от его расторжения по соглашению сторон. Отказывая администрации в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций нарушили права администрации как участника договорных отношений и собственника земельного участка.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в соответствии с распоряжением главы г. Сочи от 30.01.2009 N 78-р муниципальное образование г. Сочи (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор от 12.03.2009 N 4900005069 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок площадью 1020 кв. м, в том числе 258 кв. м в охранной зоне инженерных сетей, с кадастровым номером 23:49:0202016:271, расположенный по адресу: г. Сочи, ул. Донская, в экономико-планировочной зоне С-3, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, категория земель "земли населенных пунктов", для строительства 39 гаражных боксов.

В соответствии с пунктом 2.1 договора его срок действия устанавливается с момента государственной регистрации и до 30.01.2012.

Дополнительным соглашением от 31.03.2014 N 1 срок действия договора продлен до 05.03.2017.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.09.2017 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202016:271 зарегистрировано (13.04.2013) право муниципальной собственности г. Сочи.

Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи в адрес арендатора направил уведомление о наличии возражений о продлении договора аренды N 189/02-05-16.

Согласно сведениям официального сайта ФГУП "Почта России" корреспонденция возвращена в адрес отправителя по причине "Истек срок хранения".

Администрация обратилась в управление с заявлением о погашении регистрационной записи об обременении спорного земельного участка правом аренды (договор от 12.03.2009 N 4900005069).

Сообщением от 04.09.2017 N 23/264/001/801/2017-7896 управление отказало в погашении регистрационной записи. Отказ мотивирован тем, что документы, подтверждающие отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, достоверно подтверждающие освобождение арендатором земельного участка не представлены.

Администрация, полагая, что данный отказ не соответствует закону, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

С государственной регистрацией Закон N 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2, 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, судебные инстанции, установили, что договор аренды от 12.03.2009 N 4900005069 заключен с нарушением требований действующего законодательства (в отсутствие у администрации полномочий по распоряжению спорным земельным участком), в связи с чем признали принятое регистрирующим органом решение от 04.09.2017 N 23/264/001/801/2017-7896 об отказе в государственной регистрации прекращения обременения права законным и не нарушающим права заявителя.

Доводы кассационной жалобы администрации о незаконности действий (решения) управления и наличии оснований для внесения в ЕГРН записи о прекращении обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202016:271, судом округа не принимаются с учетом квалификации судебными инстанциями договора аренды от 12.03.2009 N 4900005069 как недействительной (ничтожной) сделкой. Предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, правомерный односторонний отказ стороны от договора (от исполнения договорного обязательства) возможен только в отношении действительной гражданско-правовой сделки. Кассационная жалоба администрации не содержит каких-либо доводов, опровергающих вывод судов первой и апелляционной инстанций о недействительности (ничтожности) договора от 12.03.2009 N 4900005069.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального права.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 10.08.2018 и апелляционного постановления от 27.11.2018 приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 по делу N А32-14758/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин