Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 марта 2019 г. N Ф08-307/19 по делу N А32-11115/2015

г. Краснодар

05 марта 2019 г.

Дело N А32-11115/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия - администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799) - Мишуковой О.Н. (доверенность от 15.01.2019), третьего лица - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея - Умуршатян К.С. (доверенность от 09.01.2019), в отсутствие заявителя - гаражно-строительного кооператива "Восточный-3" (ИНН 2311092463, ОГРН 1062311049635), третьего лица - федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива "Восточный-3" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2018 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 (судьи Соловьева М.В., Гуденица Т.Г., Ильина М.В.) по делу N А32-11115/2015, установил следующее.

Гаражно-строительный кооператив "Восточный-3" (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о признании незаконным решения об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения многоярусного гаражного комплекса (далее - гаражный комплекс) на части (площадью 5172 кв. м) земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1186, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Восточно-Кругликовская, 6/1 и о понуждении к осуществлению действий, направленных на принятие решения о предварительном согласовании места размещения гаражного комплекса на части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1186 в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.02.2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.09.2016, заявление удовлетворено.

Администрация обратилась с заявлением об отмене решения Арбитражного суда Краснодарского края от 29.02.2016 по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявление мотивировано тем, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 для размещения гаражного комплекса выявлено его наложение на земельный участок площадью 98 202 кв. м с кадастровым номером 23:43:0142047:130, входящий в состав единого землепользования (земельного участка) с кадастровым номером 23:43:00000000:155. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:00000000:155 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт масленичных культур имени В.С. Пустовойта" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - научное учреждение).

Согласно заключению строительно-технической экспертизы от 12.07.2017 образуемый земельный участок площадью 5172 кв. м с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 входит в границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:130, отраженные в землеустроительном деле, изготовленном ФГУП "Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ" на основании государственного контракта от 04.05.2009 N 02/05. Образуемый земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 расположен на федеральных землях, закрепленных на праве постоянного (бессрочного) пользования за научным учреждением. Данные обстоятельства не были известны ни суду, ни сторонам при рассмотрения дела, поскольку заключение поступило в администрацию 12.07.2017.

Определением от 13.10.2017 заявление администрации о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам принято к производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление Росимущества) и научное учреждение.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018, заявление администрации от 10.10.2017 о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.02.2016 отменено.

Определением от 09.11.2017 назначено судебное разбирательство по рассмотрению заявления кооператива к администрации.

Решением от 17.01.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 15.11.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 для размещения гаражного комплекса выявлено его наложение на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:130, входящий в состав единого землепользования (земельного участка) с кадастровым номером 23:43:00000000:155; данный факт подтверждается заключением строительно-технической экспертизы от 12.07.2017. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 обременен правом постоянного (бессрочного) пользования научного учреждения, а правом на распоряжение данного участка обладает Российская Федерация в лице уполномоченных территориальных органов. Администрация не является уполномоченным органом по распоряжению спорным участком.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Податель жалобы указывает, что представленное в материалы дела заключение от 12.07.2017 не может являться относимым и допустимым доказательством, поскольку является сфальсифицированным. Ввиду ненадлежащего извещения кооператива о дате и времени судебного заседания кооператив был лишен возможности заявить ходатайство о фальсификации и назначении экспертизы. Данные нарушения суд апелляционной инстанции не устранил. Суды без достаточных оснований сделали вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 не образован из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1186.

В судебном заседании представитель администрации указал на отсутствие оснований для отмены принятых по делу судебных актов. Представитель управления Росимущества дал пояснения по обстоятельства дела.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в соответствии с протоколом от 28.11.2008 N 108 заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета при главе муниципального образования г. Краснодар заявителю согласовано изъятие земельного участка по ул. Восточно-Кругликовской в г. Краснодаре площадью 8100 кв. м.

Заключением о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.07.2009 N 23/3026-1 департамент архитектуры и градостроительства администрации подтвердил возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7979 кв. м, относящегося к землям населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне ОД-2, для строительства и эксплуатации многоярусного гаражного комплекса.

МУП "Институт Горкадастрпроект" в 2009 году подготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Как следует из пояснительной записки к данной схеме, испрашиваемый земельный участок находится в границах кадастрового квартала 23:43:0142047, образуется из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1186; данная схема согласована департаментом архитектуры и градостроительства 13.05.2009.

Согласно письму МУ "Градинформ" от 16.11.2009 N 23/3-10076 земельный участок, предполагаемый для утверждения материалов предварительного согласования места размещения многоярусного гаражного комплекса, в информационной базе адресного плана градостроительного кадастра расположен в Прикубанском внутригородском округе по адресу г. Краснодар, ул. Восточно-Кругликовская, 6/1.

Актом выбора земельного участка для строительства от 08.12.2010 кооперативу установлена возможность последующего предоставления земельного участка площадью 7979 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Восточно-Кругликовская, 6/1, для строительства многоярусного гаражного комплекса.

Письмом от 24.05.2011 N 8188.26 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации отказал кооперативу в утверждении материалов предварительного согласования места размещения гаражного комплекса со ссылкой на то, что указанный участок находится в федеральной собственности.

Протоколом от 27.06.2011 N 6 заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета при главе муниципального образования г. Краснодар кооперативу согласовано размещение многоярусного гаражного комплекса по ул. Восточно-Кругликовская, 6/1, площадью 7979 кв. м.

В письме от 05.07.2012 N 04-13/2891 научное учреждение указало, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:1186 в границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:155, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании института, не входит.

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная МУП "Институт Горкадастрпроект" в 2012 году. На приложенном к данной схеме кадастровом плане территории земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:1186 отсутствует.

В пояснительной записке от 07.11.2012 к названной схеме указано, что испрашиваемый земельный участок находится в границах кадастрового квартала 23:43:0142047, площадь участка составляет 5172 кв. м, уменьшение площади произошло в связи с необходимостью установления границ смежного землепользователя (кадастровый номер 23:43:0000000:155 - ГНУ ВНИИМК имени М.С. Пустовойта Россельхозакадемии). Данная схема согласована департаментом архитектуры и градостроительства администрации 19.11.2012. Также 19.11.2012 департамент архитектуры и градостроительства администрации согласовал схему границ указанного участка.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 15.01.2016, согласно которому при выполнении кадастровых работ по адресу г. Краснодар, ул. Восточно-Кругликовская, 6/1, сформированных земельных участков в границах, поставленных на кадастровый учет, не обнаружено.

Согласно уведомлению от 18.01.2016 N 23/237/002/2016-112 зарегистрированные права в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1186 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют.

В газете "Краснодарские известия" от 23.10.2009 размещена публикация, в которой департамент муниципальной собственности и городских земель администрации информировал население о возможном предоставлении правопредшественнику заявителя земельного участка площадью 7979 кв. м по ул. Восточно-Кругликовской в г. Краснодаре для размещения многоярусного гаражного комплекса.

27 февраля 2015 года кооператив обратился в администрацию с заявлением об утверждении материала предварительного согласования места размещения многоярусного гаражного комплекса. Заявление получено 27.02.2015.

Письмом от 13.03.2015 N 5849.26 администрация отказала кооперативу в утверждении материалов предварительного согласования места размещения объектов, по причине вступления в силу с 01.03.2015 Закона N 171-ФЗ, согласно которому предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.

Кооператив, полагая, что данный отказа администрации не соответствует закону, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта. Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта был установлен пунктом 5 данной статьи. Данный порядок включал в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 Земельного кодекса.

С 01.03.2015 вступили в действие изменения в Земельный кодекс, внесенные Законом N 171-ФЗ, согласно которым предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта исключено, земельные участки подлежат предоставлению по результатам торгов, за исключением случаев, установленных статьями 39.3 и 39.6 Кодекса, к которым спорная ситуация не относится. Однако, из Закона N 171-ФЗ не следует, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие в период до введения его в действие.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение строительно-технической экспертизы от 12.07.2017, судебные инстанции установили, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 для размещения многоярусного гаражного комплекса выявлено его наложение на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:130, входящий в состав единого землепользования (земельного участка) с кадастровым номером 23:43:00000000:155. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 обременен правом постоянного (бессрочного) пользования научного учреждения, а правом на распоряжение данного участка обладает Российская Федерация в лице уполномоченных территориальных органов. Заключив, что спорный участок относится к федеральному уровню собственности, суды пришли к верному выводу о том, что администрация не является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым кооперативом участком.

Довод подателя жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 образован из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1186, был предметом рассмотрения нижестоящих инстанции. Суды отметили, что согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:1186 аннулирован. Кооператив в нарушение статей 9 и 65 Кодекса не опроверг относимыми и допустимыми доказательствами заключение от 12.07.2017, согласно которому спорный земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:130.

Ссылка кооператива на ненадлежащее извещение его о дате и времени судебного заседания в суде первой инстанции, обоснованно отклонена судом апелляционной инстанции. Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом кооператива является:

г. Краснодар, ул. Восточно-Кругликовская, 6/1. Суд первой инстанции всю корреспонденцию направлял заявителю по указанному адресу. Вся почтовая корреспонденция, поступавшая от кооператива, и апелляционная жалоба содержали указанный адрес. Кроме того, кооператив был осведомлен о рассмотрении настоящего дела в суде и имел возможность отслеживать ход его рассмотрения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального права. Кооператив не лишен возможности обратиться с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для размещения многоярусного гаражного комплекса в уполномоченный территориальный орган, полномочный осуществлять распоряжение спорным участком.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 17.01.2018 и апелляционного постановления от 15.11.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 по делу N А32-11115/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин