Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2016 г. N 15АП-6438/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 сентября 2016 г. N Ф08-5750/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

07 июня 2016 г.

дело N А32-11115/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.02.2016 по делу N А32-11115/2015,

принятое судьей А.Л. Назыковым,

по заявлению гаражно-строительного кооператива "Восточный-3"

к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования города Краснодар

о признании незаконным отказа; об обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив "Восточный-3" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования города Краснодар (далее - администрация) о признании незаконным отказа в утверждении материалов предварительного согласования места размещения многоярусного гаражного комплекса площадью 5172 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Восточно-Кругликовская, 6/1 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1186; об обязании в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей по состоянию на момент обращения заявителя, осуществить все необходимые действия, направленные на принятие решения об утверждении материалы предварительного согласования места размещения многоярусного гаражного комплекса площадью 5172 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: г. Краснодар ул. Восточно-Кругликовская, 6/1, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1186 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 285)).

Заявленные требования мотивированы тем, что 27.02.2015 ГСК было подано заявление с приложенным землеустроительным делом об утверждении материалов предварительного согласования места размещения многоярусного гаражного комплекса на земельном участке ориентировочной площадью 7979 кв.м., расположенного по ул. Восточно-Кругликовской, 6/1 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1186. Однако 13.03.2015 в оказании предоставления соответствующей муниципальной услуги ГСК было отказано на основании того, что в действие вступил Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ. Отказ мотивирован предоставлением земельного участка исключительно на торгах, без процедуры предварительного согласования места размещения объекта. По мнению заявителя, процедура предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта должна быть соблюдена.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.02.2016 требования кооператива удовлетворено. Решение мотивировано следующим. Единственным доводом администрации являлось вступление в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми предоставление земельных участков в аренду проводится на торгах. Вместе с тем, материалами дела подтверждается неоднократное обращение ГСК "Восточный-3" с заявлениями об утверждении материалов предварительного согласования места размещения многоярусного гаражного комплекса (заявление от 14.08.2009, от 11.12.2012, от 27.02.2015), а также публикация в средствах массовой информации о возможном предоставлении земельного участка. При этом заявитель не испрашивает конкретный сформированный земельный участок, что исключало бы его предоставление в порядке предварительного согласования места размещения объекта (пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Администрация муниципального образования города Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение отменить, в удовлетворении заявления кооператива отказать. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на вступление в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми предоставление земельных участков в аренду проводится на торгах и невозможность завершения процедуры предварительного согласования места размещения объекта.

В отзыве на апелляционную жалобу кооператив просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Кооператив обрался с заявлением до 01.03.2015, в связи с чем на него не распространяется новая редакция закона. Все предварительные процедуры совершены кооперативом начиная с 2009 года до обращения с заявлением к администрации.

Участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом N 108 заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета при главе муниципального образования город Краснодар от 28.11.2008 заявителю было согласовано изъятие земельного участка ГСК по ул. Восточно-Кругликовской в г. Краснодаре площадью 8100 кв.м.

Заключением о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.07.2009 N 23/3026-1 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации подтвердил возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7979 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне ОД.2., для строительства и эксплуатации многоярусного гаражного комплекса.

МУП "Институт Горкадастрпроект" в 2009 году подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Как следует из пояснительной записки к данной схеме, испрашиваемый земельный участок находится в границах кадастрового квартала 23:43:0142047, образуется из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1186. Данная схема согласована Департаментом архитектуры и градостроительства 13.05.2009.

Письмом МУ "Градинформ" от 16.11.2009 N 23/3-10076 подтверждается, что земельный участок, предполагаемый для утверждения материалов предварительного согласования места размещения многоярусного гаражного комплекса в информационной базе адресного плана градостроительного кадастра, расположен в Прикубанском внутригородском округе по адресу г. Краснодар, ул. Восточно-Кругликовская, 6/1.

Актом выбора земельного участка для строительства от 08.12.2010 ГСК установлена возможность последующего предоставление земельного участка площадью 7979 кв.м. по адресу г. Краснодар, ул. Восточно-Кругликовская, 6/1, для строительства многоярусного гаражного комплекса.

Письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации от 24.05.2011 N 8188.26 ГСК сообщено об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения гаражного комплекса на основании того, что указанный земельный участок находится в федеральной собственности.

Протоколом N 6 заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета при главе муниципального образования город Краснодар от 27.06.2011 ГСК согласовано размещение многоярусного гаражного комплекса по ул. Восточно-Кругликовская, 6/1 площадью 7979 кв.м.

Письмом ГНУ ВНИИМК имени М.С. Пустовойта РАСХН от 05.07.2012 N 04-13/2891 установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:1186 в границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:155, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании института, не входит.

Письмом Администрации от 13.03.2015 N 5849.26 "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги" ГСК отказано в утверждении материалов предварительного согласования места размещения объектов по причине вступления с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная МУП "Институт Горкадастрпроект" в 2012 году. На приложенном к данной схеме кадастровом плане территории земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:1186 отсутствует.

Как следует из пояснительной записки от 07.11.2012 к данной схеме, испрашиваемый земельный участок находится в границах кадастрового квартала 23:43:0142047, площадь испрашиваемого земельного участка - 5172 кв.м., уменьшение площади произошло в связи с необходимостью установления границ смежного землепользователя (КН 23:43:0000000:155 - ГНУ ВНИИМК имени М.С. Пустовойта Россельхозакадемии). Данная схема согласована Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации 19.11.2012. Также 19.11.2012 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации согласована схема границ указанного земельного участка.

Кроме того в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 15.01.2016, согласно которому при выполнении кадастровых работ по адресу г. Краснодар, ул. Восточно-Кругликовская, 6/1, сформированных земельных участков в границах, поставленных на кадастровый учет, не обнаружено.

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 18.01.2016 N 23/237/002/2016-112 подтверждается, что зарегистрированные права в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1186, отсутствуют.

В газете "Краснодарские известия" от 23.10.2009 была размещена публикация, в которой департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар информировал население о возможном предоставлении ООО "Восточный-3" земельного участка площадью 7979 кв.м. по ул. Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения многоярусного гаражного комплекса.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о наличии заявлений иных лиц о предоставлении им в аренду данного земельного участка или о проведении торгов на право его аренды.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что обращение лица за осуществлением своего права является фактом, определяющим законодательство, подлежащее применению. Именно по этой дате осуществляется установление действующего законодательства.

На момент обращения кооператива к администрации предоставление земельного участка для строительства регулировалось статьями 30 - 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ (действовавшей в спорный период) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета в соответствии с правилами; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно статье 31 Кодекса заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Кодекса. После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка.

Согласно пункту 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с момента вступления в силу указанного Федерального закона (с 01.03.2015) признаны утратившими силу статьи 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта исключено, земельные участки подлежат предоставлению по результатам торгов, за исключением случаев, установленных статьями 39.3 и 39.6 Кодекса.

Данный закон не устанавливает, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие в период до введения его в действие.

Заявителем подтверждено соблюдение этапов процедуры предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с положениями Земельного кодекса, действовавшими в период совершения соответствующих действий и на момент обращения заявителя в администрацию за утверждением материалов предварительного согласования места размещения гаражного комплекса.

На момент обращения заявителя в администрацию за утверждением материалов предварительного согласования места размещения объекта действовал административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Принятие решения об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объектов", утвержденный постановлением администрации МО город Краснодар от 10.07.2012 N 5733. В соответствии с данным регламентом для принятия решения об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта требовались, среди прочего, заявление заинтересованного лица на имя главы муниципального образования город Краснодар; схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (включая кадастровый план территории); протокол заседания Комиссии по земельным отношениям при администрации муниципального образования город Краснодар о возможности обеспечения выбора земельного участка (обеспечивается органом администрации муниципального образования город Краснодар, предоставляющим муниципальную услугу); сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка, опубликованное в средствах массовой информации уполномоченным органом администрации (обеспечивается органом администрации муниципального образования город Краснодар, предоставляющим муниципальную услугу); материалы аналитических (инструментальных) измерений, предоставленных в форме отчета, для вычисления фактической площади земельного участка (1 экземпляр подлинный); адресная справка о присвоении административного адреса земельного участка. Завершалась административная процедура выдачей заявителю постановления об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта либо отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Материалами дела подтверждается наличие у заявителя указанных документов. На предоставление неполного комплекта документов или их несоответствие законодательству администрация не ссылается.

Администрация не доказала наличие объективных препятствий в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно квалифицировал поведение администрации (привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица) как незаконное бездействие.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. При этом суд не связан формулировкой способа восстановления нарушенных прав, указанной заявителем, а также отсутствием такой формулировки.

При отсутствии препятствий в предоставлении испрашиваемого земельного участка суд первой инстанции правомерно обязал администрацию принять решение об утверждении материалов предварительного согласования места размещения многоярусного гаражного комплекса площадью 5172 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Восточно-Кругликовская, 6/1.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.02.2016 по делу N А32-11115/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин