Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 марта 2019 г. N Ф08-719/19 по делу N А63-2664/2018

г. Краснодар

06 марта 2019 г.

Дело N А63-2664/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от истца - Зольского станичного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН 1022602228021) - Ковалева В.М. (доверенность от 10.01.2019), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Зубр" (ОГРН 1022602223709) - Чернышова В.А. (доверенность от 07.03.2017), в отсутствие ответчика - администрации Кировского городского округа Ставропольского края (ОГРН 1172651027009), третьего лица - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зубр" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2018 по делу N А63-2664/2018 (судьи Параскевова С.А., Белов Д.А., Семенов М.У.), установил следующее.

Зольское станичное казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее - казачье общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Кировского городского округа (далее - администрация) и ООО "Зубр" (далее - общество) со следующими требованиями:

- признать недействительным договор аренды земельного участка площадью 496 946 кв. м с кадастровым номером 26:35:000000:121 и земельного участка площадью 328 644 кв. м с кадастровым номером 26:35:000000:117;

- признать незаконными действия администрации, выразившиеся в предоставлении в аренду обществу земельных участков и заключении договора аренды, а также возложении на администрацию обязанности принять меры по снятию обременения с указанных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2018 (судья Орловский Э.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что договор аренды в отношении спорных земельных участков является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку заключен со стороны арендодателя неуполномоченным лицом. Данное обстоятельство лишает общество преимущественного права на заключение нового договора аренды в отношении указанных участков. Вместе с тем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку со стороны казачьего общества имеются признаки злоупотребления льготным режимом получения земель (казачье общество при получении земель в аренду осуществляет их передачу в субаренду); казачье общество не имеет законного интереса в оспаривании сделки.

Апелляционным постановлением от 12.11.2018 решение от 22.06.2018 отменено, принят новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворены. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции о ничтожности договора аренды от 26.12.2007 и отсутствии у общества преимущественного права на заключение нового договора аренды в отношении названных участков. Апелляционный суд признал злоупотребление со стороны казачьего общества, выразившееся в передаче в субаренду участков полученных в результате льготного условия, обстоятельством, которое не может являться основанием для отказа в заявленных требованиях, поскольку владение обществом спорными земельными участками на основании ничтожного договора аренды не давало ему преимущественного права на заключение нового договора аренды, а у казачьего общества в силу закона такое право имеется, и администрация не имела оснований для отказа в его реализации.

В кассационной жалобе общество просит отменить апелляционное постановление и оставить в силе решение. Податель жалобы указывает, что суд апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требований, не учел, что договор аренды от 26.12.2007 на дату обращения казачьего общества с настоящим иском прекратил свое действие. Дополнительным соглашением от 01.01.2014 стороны названного договора устранили выявленное судами нарушение и произвели замену арендодателя. Общество надлежащим образом исполняло свои обязательства по договору аренды, что послужило основанием для заключения нового договора аренды в отношении спорных земельных участков. Истец не заявлял требование о признании договора аренды от 26.12.2007 недействительным; в данной части суды вышли за пределы заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель казачьего общества указал на отсутствие оснований для отмены апелляционного постановления.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, решением конкурсной комиссии муниципального образования Зольский сельсовет от 22.10.2007 N 45 победителем аукциона на право заключения договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:35:000000:121 и 26:35:000000:117 признано общество.

На основании постановления главы администрации от 26.12.2007 N 449-П администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 26.12.2007 N 65/1 аренды земельного участка единого землепользования площадью 328 644 кв. м с кадастровым номером 26:35:0:117, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кировский район, примерно в 1,4 км по направлению на юго-восток от ориентира здание почты станицы Зольской, расположенного за пределами участка по ул. Октябрьской 39, и земельного участка единого землепользования площадью 496 946 кв. м с кадастровым номером 26:35:0:121, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кировский район, примерно в 1,27 км по направлению на юговосток от ориентира здание почты станицы Зольской, расположенного за пределами участка по ул. Октябрьской 39, сроком на 10 лет (по 26.12.2017). Договор зарегистрирован в установленном порядке.

По акту приема-передачи земельные участки переданы обществу.

Дополнительным соглашением от 01.01.2014 стороны внесли в договор изменения, указав в качестве арендодателя отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края. Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном порядке.

25 сентября 2017 года казачье общество обратилось в администрацию с заявлением N 72 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:35:000000:121 и 26:35:000000:117.

Письмом от 27.10.2017 N 1293 администрация сообщила, что предоставление испрашиваемых земельных участков возможно по истечении срока, на который установлено ограничение (обременение) права и при отсутствии заявления арендатора о заключении нового договора аренды.

03 ноября 2017 года общество обратилось в администрацию района с заявлением о намерении заключить договор аренды на новый срок.

Отдел имущественных и земельных отношений администрации заключил с обществом договор от 01.12.2017 N 37 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:35:000000:121 и 26:35:000000:117, предназначенных для сельскохозяйственного производства, сроком по 26.11.2027. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 05.12.2016 N 116-кз муниципальные образования - городское поселение город Новопавловск и сельские поселения, входящие в состав Кировского муниципального района Ставропольского края, преобразованы путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Кировский городской округ Ставропольского края.

Решением Думы Кировского городского округа Ставропольского края от 12.12.2017 N 38 учреждена (создана) администрация.

15 января 2018 года казачье общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду.

Письмом от 06.02.2018 N 550 администрация отказала в предоставлении земельных участков в аренду в связи с их обременением правом аренды общества.

Казачье общество, полагая, что действия администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду спорных земельных участков, являются незаконными, а договоры аренды в отношении спорных участков - недействительными, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (в применимой редакции, далее - Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаны земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с частью 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что договор аренды от 26.12.2007 является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку администрация на дату его заключения не обладала полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Данное обстоятельство лишало общество преимущественного права на получение в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса спорных земельных участков в аренду на новый срок (доказательства соблюдения при заключении нового договора аренды публичного порядка его предоставления в материалы дела не представлены).

Вывод суда апелляционной инстанции об удовлетворении заявленных требований следует признать верным. При этом суд округа отмечает, что вывод суда первой инстанции о наличии в действия казачьего общества в злоупотреблении своим положением при получении спорных земельных участков является ошибочным, поскольку доказательства, подтверждающие намерение истца при получении спорных земельных участков в аренду осуществить их последующую передачу в субаренду, в материалы дела не представлены.

Довод подателя жалобы о том, что истец не заявлял требование о признании договора аренды от 26.12.2007 недействительным; в данной части суды вышли за пределы заявленных требований, отклоняется судом округа. Как установлено судами, договор аренды от 01.12.2017 заключен обществом в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса; данный факт свидетельствует о необходимости осуществить проверку ранее заключенного договора аренды на предмет действительности.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном понимании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, поэтому отклоняются арбитражным судом округа.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены апелляционным судом правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение апелляционного постановления (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения апелляционного постановления от 12.11.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2018 по делу N А63-2664/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова