Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 марта 2019 г. N Ф08-590/19 по делу N А32-24973/2018

г. Краснодар

12 марта 2019 г.

Дело N А32-24973/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Дорогиной Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Кубаньэнерго" (ИНН 2312159262, ОГРН 1092312001540) - Алексеевой О.А. (доверенность от 11.03.2019) и Хомуха Е.С. (доверенность от 01.01.2019), в отсутствие заинтересованного лица - Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2018 (судья Погорелов И.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 (судьи Смотрова Н.Н., Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.) по делу N А32-24973/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Кубаньэнерго" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) от 16.03.2018 N 05-06-09-П-16.

Решением суда от 11.10.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.12.2018, требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано недействительным как несоответствующее Водному кодексу Российской Федерации.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось управление с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что общество получило решение о предоставлении в пользование водного объекта - р. Кубань - для сброса сточных вод и забора водных ресурсов, однако проверкой установлено, что фактически для сброса сточных вод и забора водных ресурсов общество использует иной водный объект - водоем Старая Кубань, который представляет собой часть старого русла р. Кубань и является самостоятельным водным объектом в понятии, установленном Водным кодексом Российской Федерации. Решение о предоставлении в пользование водного объекта - водоема Старая Кубань - для сброса сточных вод и забора водных ресурсов общество не получало. Поскольку общество использует водоем Старая Кубань в отсутствие соответствующего решения, предписание управления, возлагающее на общество обязанность получить решение о предоставлении в пользование водного объекта - водоема Старая Кубань, является законным и обоснованным. Суды не учли, что письма территориального органа Федерального агентства водных ресурсов - Кубанского бассейнового водного управления (далее - КубБВУ) не являются безусловным доказательством отсутствия необходимости получения нового решения о предоставлении обществу в пользование водоема Старая Кубань. Кроме того, суды не учли решение суда общей юрисдикции о привлечении директора общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы отзыва на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление провело плановую выездную проверку и установило, что общество получило решение от 09.08.2017 N 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2013-04012/00 о предоставлении в пользование водного объекта - р. Кубань - для сброса сточных вод сроком до 30.09.2027, а также заключило договор водопользования от 01.07.2016 N 23-06.02.00.014-Р-ДЗВО-С-2016-03419/00 в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта - р. Кубань сроком действия до 30.06.2021, но при этом фактически осуществляет сброс сточных вод непосредственно в водоем Старая Кубань ("Озеро без названия"), а затем - в р. Кубань. Водоем Старая Кубань представляет собой часть старого русла р. Кубань и является самостоятельным водным объектом в понятии, установленном Водным кодексом Российской Федерации, т. е. на него распространяются все требования по охране и пользованию водными объектами, установленные Кодексом. Однако в нарушение положений Кодекса общество не получало решение о предоставлении в пользование водного объекта - водоема Старая Кубань для сброса сточных вод и забора водных ресурсов.

По результатам проверки управление составило акт от 16.03.2018 N 05-08-09-П и выдало обществу предписание от 16.03.2018 N 05-06-09-П-16 о получении в срок до 21.01.2019 решения о предоставлении водного объекта - водоема Старая Кубань в пользование для сброса сточных вод.

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало предписание управления в арбитражный суд.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно удовлетворили требования общества, исходя из следующего.

Статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 11 Кодекса. В частности, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Кодекса, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации такое решение должно содержать: указание места сброса сточных, в т. ч. дренажных вод; объем допустимых сбросов сточных, в т. ч. дренажных вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в т. ч. дренажных вод.

Суды установили, что в решении от 09.08.2017 N 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2013-04012/00 местом сброса сточных вод указано: река Кубань (АЗО/КУБАНЬ), 237 км от устья с использованием сооружений береговой насосной станции N 3: распределительный бассейн со шлюзом и водосливной частью, трубчатого шлюза на отводящем канале.

Суды указали, что фактически общество осуществляет сброс сточных вод в водоем Старая Кубань, затем - в р. Кубань. Водоем Старая Кубань является частью старого русла р. Кубань (письмо КубБВУ от 05.06.2017 N 03-06/2819). В восьмом томе справочника "Гидрологическая изученность" данный объект указан как "Озеро без названия", площадью 1,64 км2 и с шириной береговой полосы - 20 м, местоположение береговой линии (границы водного объекта) в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377 не определялось. Водоем Старая Кубань представляет собой старую отмершую излучину р. Кубань (старица р. Кубань) протяженностью около 7 км и с 1954 года используется Краснодарской ТЭЦ в качестве пруда-охладителя (технический водоем), образовавшегося в результате разделения излучины земляной плотиной на две примерно одинаковые ветви: "теплую" и "холодную". Концевые ветви излучины соединены циркуляционным каналом, пропускающим воду из "теплой" ветви в "холодную".

Суды учли, что изначально проект системы технического водоснабжения Краснодарской ТЭЦ предусматривал процесс движения воды в "холодной" и "теплой" ветвях водоема Старая Кубань с относительно небольшим забором воды из р. Кубань лишь на восполнение потерь воды при испарении и технологические нужды, и не предусматривал сброс воды в р. Кубань (вода циркулировала по замкнутому кругу: "холодная" ветвь - "теплая" ветвь - "холодная" ветвь). Забор охлажденной воды на технологические нужды ТЭЦ и сброс теплой воды производился по обе стороны земляной разделяющей дамбы. В результате нового исследования и моделирования процесса движения воды в "холодной" и "теплой" ветвях водоема Старая Кубань и в р. Кубань выбрано и реализовано оптимальное месторасположение водозаборного сооружения из р. Кубань и сбросного сооружения из "теплой" ветви в р. Кубань - БНС N 3 и гидроузел. Забор свежей воды из р. Кубань осуществляется через "холодную" ветвь водоема Старая Кубань, а сброс воды в р. Кубань - через "теплую" ветвь водоема Старая Кубань.

Суды указали, что "холодная" ветвь длиной 3,5 км используется для подвода воды от гидроузла на р. Кубань к береговым насосным станциям N 1 и 2, а "теплая" ветвь - для охлаждения нагретой воды и отвода охлажденной воды в р. Кубань. Береговые насосные станции N 3 и 4 подают воды из р. Кубань в "холодную" ветвь водоема Старая Кубань, береговые насосные станции N 1 и 2 расположены на водоеме Старая Кубань и предназначены для подачи воды из "холодной" ветви водоема Старая Кубань через трубопроводы непосредственно на ТЭЦ. После охлаждения оборудования ТЭЦ нагретая вода сбрасывается в водоем Старая Кубань, затем охлажденная вода отводится в р. Кубань.

В соответствии с приложением N 2 "Пояснительная записка к графическим материалам" к договору водопользования N 23-06.02.00.014-РДЗВО-С-2016-03419/00 подача воды на ТЭЦ общества обеспечивается из верхней "холодной" ветви водоема Старая Кубань двумя береговыми насосными станциями (N 1 и 2) второго подъема. Забор и подвод воды к БНС осуществляется с использованием открытых подводящих каналов N 1 и N 2. В комплекс гидротехнических сооружений БНС-1 входят: водоприемник с водозаборным ковшом, четыре нитки всасывающих стальных водоводов, полуподземное здание БНС, напорные стальные водоводы к конденсаторам турбин с камерой переключения. В комплекс гидротехнических сооружений БНС-2 входят: подводящий ковш, полуподземное здание БНС, напорные стальные водоводы к конденсаторам турбин с камерой переключения. Отвод отработанной воды от ТЭЦ в нижнюю "теплую" ветвь пруда осуществляется стальными водоводами, переходящими в закрытые двухниточные железобетонные каналы N 1 и 2 с консольным сбросом в концевой части каждой нитки.

Суды учли представленное в материалы дела письмо КубБВУ от 23.05.2018 N 06-07/3148, согласно которому источником водоснабжения Краснодарской ТЭЦ является р. Кубань. Система технического водоснабжения ТЭЦ прямоточно-оборотная с использованием в качестве охладителя водоема Старая Кубань, разделенного дамбой на два рукава. Водоем Старая Кубань эксплуатируется по прямоточной или оборотной схемам в зависимости от температуры воды, забираемой из р. Кубани. Построенные по проекту Краснодарской ТЭЦ гидротехнические сооружения на р. Кубань и водоеме Старая Кубань существенно изменили естественный водный объект - отделенная от р. Кубань старица осуществляет функции водоподающего и водоотводящего каналов подачи свежей технической воды и отвода условно чистой, подогретой воды. Естественно отделенная от р. Кубань старица, имеющая существенно более низкое рыбохозяйственное значение, чем р. Кубань, фактически с момента пуска в эксплуатацию является техническим водоемом Краснодарской ТЭЦ, используемой для подачи свежей и отвода подогретой воды, а в холодный сезон - для рециркуляции воды без сброса в р. Кубань. Общество выполняет предусмотренные решением от 09.08.2017 N 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2017-04012/00 условия пользования водного объекта - р. Кубань; основания для получения нового решения либо внесения изменений в полученное обществом решение в связи с тем, что сброс сточных вод фактически осуществляется в водоем Старая Кубань, а затем уже в р. Кубань, отсутствуют.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам суды сделали верный вывод о несоответствии Водному кодексу Российской Федерации предписания управления от 16.03.2018 N 05-06-09-П-16 и необходимости получения обществом отдельного решения о предоставлении в пользование водного объекта - водоема Старая Кубань при наличии решения от 09.08.2017 N 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2013-04012/00 о предоставлении в пользование водного объекта - р. Кубань - для сброса сточных вод.

Суды мотивировано отклонили довод управления о преюдициальном значении для настоящего дела судебных актов судов общей юрисдикции, согласно которым директор общества привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суды верно указали, что в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Свойством преюдиции обладают установленные судом конкретные обстоятельства, содержащиеся в мотивировочной части судебного акта, вынесенного судом общей юрисдикции по гражданскому делу и имеющие юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее, в данном случае - о признании недействительным предписания управления. Судебная оценка доказательств, данная судами общей юрисдикции в рамках одного дела, не обязательна для суда, рассматривающего другое дело и оценивающего те же доказательства.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы управления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 по делу N А32-24973/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Н. Дорогина