Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 марта 2019 г. N Ф08-1723/19 по делу N А15-2954/2018

г. Краснодар

12 марта 2019 г.

Дело N А15-2954/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником председательствующего Сапожонковым Н.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Дагестан (судья Тагирова З.Т.), от заявителя - сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Юсупа Гаджакаева (ИНН 0552004340, ОГРН 1060546001856) - Сулейманова Р.Г. (руководитель), от органа, осуществляющего публичные полномочия - администрации муниципального района "Кумторкалинский район" (ИНН 0552004445, ОГРН 1070546000271) - Загидова А.З. (доверенность от 06.10.2016), в отсутствие третьего лица - администрации муниципального образования "сельсовет Коркмаскалинский", извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Юсупа Гаджакаева на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.10.2018 (судья Цахаев С.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 (судьи Белов Д.А., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу N А15-2954/2018, установил следующее.

Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Юсупа Гаджакаева (далее - кооператив) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального района "Кумторкалинский район" (далее - администрация района) с заявлением о признании недействительным постановления от 13.04.2010 N 21.

Заявление мотивировано следующим. Постановлением от 13.04.2010 N 21 администрация района передала в собственность муниципального образования "сельсовет Коркмаскалинский" земли, ранее закрепленные за правопредшественником кооператива на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данным постановлением нарушены права (интересы) кооператива на законное пользование данным участком, право которого на землю не прекращено в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "сельсовет Коркмаскалинский" (далее - администрация сельсовета).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.10.2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018, в удовлетворении требований отказано.

Суды при разрешении спора учли обстоятельства, ранее установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.02.2016 по делу N А15-3917/2013 (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс). Постановлением администрации района от 13.04.2010 N 21 в собственность муниципального образования "сельсовет Коркмаскалинский" Кумторкалинского района представлено 347 земельных участков общей площадью 6232,93 га в кадастровых кварталах 05:50:000046 и 05:50:000051 (согласно приложениям N 1 и N 2). Переданы участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, представленных для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, под объектами инженерного оборудования, под строительство объектов, для сельскохозяйственного использования, под общественную застройку и т.д. Участки переданы на основании статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), пункта 10 статьи 3, статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), статьи 15 Закона Республики Дагестан "О земле" в целях разграничения государственной собственности на землю. На земельные участки, переданные на основании данного постановления, сельской администрацией в 2010-2013 годах зарегистрировано право собственности муниципального образования "сельсовет Коркмаскалинский". Участки предоставлены в собственность или в аренду юридическим и физическим лицам, права которых зарегистрированы в порядке, установленном законом. Ссылаясь на незаконность постановления администрации района от 13.04.2010 N 21, кооператив оспорил его в арбитражном суде по правилам главы 24 Кодекса. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались статьями 4, 198 Кодекса. Суды установили, что о наличии данного постановления кооперативу было известно при разрешении спора в рамках дела N А15-3917/2013 и из содержания решения от 18.02.2016 по названному делу. Однако с рассматриваемым заявлением кооператив обратился в арбитражный суд 27.06.2018, то есть со значительным пропуском срока (три месяца), предусмотренного частью 4 статьи 198 Кодекса. Доказательств наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии у него возможности подать заявление о признании недействительным постановления администрации до истечения процессуального срока, в материалы дела не представлено. Пропуск кооперативом срока на оспаривание постановления администрации района от 13.04.2010 N 21 в отсутствие уважительных причин для восстановления такого срока является самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кооператив обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Заявитель в жалобе просит указанные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Судами неоднократно ранее установлено, что кооперативу принадлежат вещные права на землю, защищаемые законом наравне с правом собственности, в частности при разрешении спора по делу N А15-1598/2017. Признание недействительным постановления администрации района от 13.04.2010 N 21 повлечет лишение прав на землю муниципального образования (оспаривается право), а спорное имущество будет возвращено кооперативу. Таким образом, будут устранены препятствия в пользовании кооперативом земельным участком. Кроме того, процессуальный срок, примененный судом первой инстанции, подлежит применению лишь по делам о признании ненормативных правовых актов недействительными, а также решений и действий (бездействия) государственных (муниципальных) органов незаконными. По заявлениям хозяйствующих субъектов к государственным и муниципальным органам, каковым является настоящий иск, указанный срок применению не подлежит. Суды первой и апелляционной инстанции, как примеры судебной практики и позицию высших судов, привели ряд судебных актов, в которых разрешались споры неимущественного характера, следовательно, суды неправильно применили примеры из судебно-арбитражной практики к отношениям сторон.

От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили.

На основании статьи 153.1 Кодекса судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Дагестан.

Руководитель кооператива, присутствующий в арбитражном суде, обеспечивающем организацию видеоконференц-связи, поддержал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить.

Представитель администрации района, также присутствующий в арбитражном суде, обеспечивающем организацию видеоконференц-связи, возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие выводов судебных инстанций нормам процессуального законодательства и материалам дела.

Администрация сельсовета, извещенная о времени и месте судебного заседания, явку представителя в окружной суд не обеспечила.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей кооператива и администрации района, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для ее удовлетворения.

При разрешении данного спора судами учтены преюдициальные обстоятельства, ранее установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.02.2016 по делу N А15-3917/2013. В указанном судебном акте отражено, что постановлением администрации района от 13.04.2010 N 21 в собственность муниципального образования "сельсовет Коркмаскалинский" Кумторкалинского района представлено 347 земельных участков общей площадью 6232,93 га в кадастровых кварталах 05:50:000046 и 05:50:000051 (согласно приложениям N 1 и N 2). Переданы участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, представленных для ведения личного подсобного хозяйства и ведения деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, участки под объектами инженерного оборудования, предоставленные под строительство объектов, для сельскохозяйственного использования, под общественную застройку и т.д. Участки переданы на основании статьи 19 Земельного кодекса, пункта 10 статьи 3, статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, статьи 15 Закона Республики Дагестан "О земле" в целях разграничения государственной собственности на землю. На земельные участки, переданные на основании данного постановления, сельской администрацией в 2010-2013 годах зарегистрировано право собственности муниципального образования "сельсовет Коркмаскалинский". Участки предоставлены в собственность или в аренду различным юридическим и физическим лицам, права которых зарегистрированы в порядке, установленном законом.

Кооператив, ссылаясь на незаконность постановления от 13.04.2010 N 21, нарушающего его права (интересы) как лица, обладающего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которым распорядилась администрация района, оспорил его по правилам главы 24 Кодекса.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (части 1, 4 статьи 198 Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О отметил, что само по себе установление в законе названного процессуального срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Несоблюдение такого срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока при его обусловленности уважительными причинами. Такими причинами признаются причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением. При отклонении судом такого ходатайства пропуск процессуального срока может быть самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Восстановление срока при отсутствии уважительности причин его пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса. Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности.

По результатам исследования представленных в дело доказательств, их оценки по правилам статьи 71 Кодекса, суды установили, что о наличии постановления от 13.04.2010 N 21 кооперативу стало известно при разрешении спора в рамках дела N А15-3917/2013 и из содержания решения от 18.02.2016 по названному делу. В условиях отсутствия (недоказанности заявителем) наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне его контроля), свидетельствующих о невозможности подать заявление о признании недействительным постановления администрации района до истечения срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, суды отказали кооперативу в удовлетворении заявленных требований.

Пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10).

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Довод кассационной жалобы об отсутствии оснований для применения к спору норм главы 24 Кодекса в связи с тем, что кооперативом заявлено исковое требование вещного характера, несостоятелен. Из содержания заявления кооператива (существа его требований) следует, что предметом спора являлось признание недействительным постановления администрации района от 13.04.2010 N 21. Исковое (вещно-правовое) требование кооперативом в рамках настоящего спора заявлено не было.

Довод о том, что рамках ранее рассмотренных судами дел (N А15-3917/2013, N А15-1598/2017 и др.) подтверждено право постоянного (бессрочного) пользования кооператива в отношении земельного участка площадью 5609 га, противоречит содержанию судебных актов по названным делам. Напротив, из судебных актов по ранее рассмотренным делам следует недоказанность факта закрепления (сохранения) за кооперативом участка соответствующей площади на ограниченном вещном праве.

Суд округа также отмечает, что принятие администрацией района постановления от 13.04.2010 N 21, которым изменен публичный собственник земли, само по себе не может влиять на наличие (либо отсутствие) права постоянного (бессрочного) пользования кооператива в отношении земельного участка площадью 5609 га. При документальной подтвержденности указанного обстоятельства заявителем принадлежащее ему вещное право подлежит судебной защите (статья 268 Гражданского кодекса, пункты 2, 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ). Между тем, в рамках ранее рассмотренных дел данный факт признан судами недоказанным кооперативом.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Государственная пошлина уплачена заявителем в доход федерального бюджета при подаче кассационной жалобы (платежное поручение от 11.02.2019 N 1).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.10.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 по делу N А15-2954/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова