Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 марта 2019 г. N Ф08-1778/19 по делу N А32-39160/2018

г. Краснодар

29 марта 2019 г.

Дело N А32-39160/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Коржинек Е.Л., судей Аваряскина В.В. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от заявителя - крестьянского хозяйства "Шипитого Алексея Ивановича" (ИНН2354000065, ОГРН 1022304874547) - Гребенкина А.А. (доверенность от 28.06.2018), в отсутствие заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, временного исполняющего обязанности начальника межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Скрипкиной Дианы Юрьевны, государственного инспектора по охране земель Леликовой Ольги Юрьевны, рассмотрев кассационную жалобу крестьянского хозяйства "Шипитого Алексея Ивановича" на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2018 (судья Чесноков А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 (судьи Ильина М.В., Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.) по делу N А32-39160/2018, установил следующее.

Крестьянское хозяйство "Шипитого Алексея Ивановича" (далее - хозяйство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление), межмуниципальному отделу по Выселковскому и Тихорецкому районам управления (далее - отдел), временному исполняющему обязанности начальника межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам управления Скрипкиной Д.Ю. (далее - Скрипкина Д.Ю.), государственному инспектору по использованию и охране земель Леликовой О.Ю. (далее - Леликова О.Ю.) со следующими требованиями:

- признать недействительным письмо (справка) от 13.03.2017 N 24-13/348, изготовленное для АМОТР и подписанное Леликовой О.Ю. и Скрипкиной Д.Ю.;

- признать не соответствующими действительности сведения, изложенные в указанном письме об отсутствии нарушений земельного законодательства ООО "Золотая Нива" при использовании участка с кадастровым номером 23:32:0402000:775 с 2013 по 2017 годы;

- отменить названное письмо (справку);

- признать незаконными действия (бездействия) управления, отдела и должностных лиц управления (предположительно, Скрипкиной Д.Ю. и Леликовой О.Ю.), выразившиеся в искажении (фальсификации) фактических обстоятельств в составленном ими письме (справке) от 13.03.2017 N 24-13/348 и внесении в него заведомо недостоверных сведений, неотражении в нем фактических обстоятельств, укрытии от органа местного самоуправления существенных сведений о наличии неоднократных нарушений земельного законодательства ООО "Золотая Нива" при использовании арендуемого им земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402000:775 с 2013 - 2017 годы, неоднократном сокрытии органом госземнадзора с 2013 - 2017 годы нарушений земельного законодательства и непривлечении к административной ответственности ООО "Золотая Нива".

Определением суда от 06.11.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.01.2019, производство по делу прекращено на основании подпункта 1 пункта статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В кассационной жалобе хозяйство просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края в ином составе. Заявитель жалобы указывает что, суды уклонились от рассмотрения дела по существу. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания, на которые сослались суды, надуманны и опровергаются документально, нарушено право на судебную защиту. Препятствий для рассмотрения заявленного спора в рамках главы 24 Кодекса не имеется.

В судебном заседании представитель хозяйства высказал свои доводы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя хозяйства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установили суды, заявитель обратился в суд с заявлением в порядке главы 24 Кодекса, в котором оспаривает письмо, подписанное временно исполняющим обязанности начальника отдела Скрипкиной Д.Ю. и адресованное начальнику управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район Белокопытову М.Ю.

Из указанного письма следует, что отдел на запрос управления от 09.03.2017 N 189 сообщает о том, что ООО "Золотая Нива" не привлекалось к административной ответственности должностными лицами, осуществляющими государственный земельный надзор на территории Тихорецкого района Краснодарского края, при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402000:775.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанной нормы, а также положений главы 24 Кодекса следует, что ненормативный правовой акт - это принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий акт (независимо от формы выражения), который адресован конкретному лицу, содержит обязательные для этого лица правила поведения и влечет для него правовые последствия.

Под ненормативным правовым актом, а равно действием, которые могут быть оспорены в судебном порядке, понимаются акт, действие устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Кодекса, принимая во внимание, что оспариваемое заявителем письмо должностных лиц, как не содержит о нем информацию, так и не изменяет или отменяет его права и обязанности, суды обоснованно пришли к выводу о том, что оспариваемое письмо не обладает признаками ненормативного правового акта, которое может быть обжаловано в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного суды правомерно прекратили производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Кодекса.

Нарушения норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 по делу N А32-39160/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Л. Коржинек

Судьи

В.В. Аваряскин А.В. Садовников