Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 марта 2019 г. N Ф08-1830/19 по делу N А53-10507/2018

г. Краснодар

28 марта 2019 г.

Дело N А53-10507/2018 Дело N А53-10507/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителя ответчика - акционерного общества "Донэнерго" (ИНН 6163089292, ОГРН 1076163010890) - Баршиной Юлии Валерьевны (доверенность от 01.01.2019), в отсутствие представителей истца - Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Донэнерго" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019 (судьи Мисник Н.Н., Илюшин Р.Р., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А53-10507/2018, установил следующее.

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Донэнерго" (далее - общество) о взыскании 2054 рублей 90 копеек неосновательного обогащения за фактическое использование земельного участка за период с 30.05.2011 по 31.03.2018, 253 рублей 36 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.07.2011 по 31.03.2018, процентов начисленных на сумму основной задолженности (2054 рублей 90 копеек) с 01.04.2018 по день фактического исполнения обязательства.

Решением от 01.11.2018 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что в рассматриваемом случае плата за пользование земельным участком не подлежит взысканию, поскольку принадлежащий обществу объект относится к категории объектов, указанных в пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление от 03.12.2014 N 1300), а именно: линиям электропередачи классом напряжения до 35 кВ, трансформаторным подстанциям, распределительным пунктам, иному предназначенному для осуществления передачи электрической энергии оборудованию, размещение которых не требует разрешения на строительство. Постановление Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области" (далее - постановление от 06.07.2015 N 440) не содержит правил о платности размещения объектов, поименованных в федеральном нормативном правовом акте. Принцип платности землепользования на случаи размещения данных объектов, в силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), не распространяется, поскольку земельные участки для размещения такого рода объектов не предоставляются. Кроме того, объект общества ("Блочная комплектная трансформаторная подстанция" 2БКТП) не обладает признаками недвижимого имущества, предусмотренного статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.01.2019 решение от 01.11.2018 отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении иска. Апелляционный суд исходил из того, что размещение объектов, перечисленных в статье 39.33 Земельного кодекса, являясь одним из способов использования земель, предполагается платным (иное не предусмотрено федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации). Основания считать, что использование земель или земельных участков в случаях, предусмотренных статьей 39.33 Земельного кодекса, осуществляется бесплатно, отсутствуют. Постановление от 06.07.2015 N 440 правил о платности размещения спорных объектов не содержит, при этом правил о предоставлении данных объектов без взимания платы в данном нормативном акте также не отражено.

В соответствии правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.04.2018 N 58-АПГ18-4, в отсутствие специальных правил о размещении исследуемых объектов без взимания платы, подлежат применению общие правила о платности использования земли.

В кассационной жалобе с дополнениями общество просит апелляционное постановление от 18.01.2019 отменить, оставить в силе решение от 01.11.2018, указывая, что первоначально земельный участок с кадастровым номером 61:44:073902:0181 площадью 98 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, просп. Коммунистический, 30/1, предоставлен для строительства объекта недвижимости - трансформаторной подстанции закрытого типа. В дальнейшем стороны пришли к соглашению о расторжении договора аренды от 17.11.2009 N 31680 в связи с отсутствием необходимости строительства, в Едином государственном реестре недвижимости запись об обременении арендной данного земельного участка аннулирована. Расположенные на участке с кадастровым номером 61:44:073902:0181 объекты (ТП-3220, ТП-3229) относятся к типовым блочным комплектным трансформаторным подстанциям, которые являются объектами вспомогательного назначения, необходимыми для преобразования и распределения электрической энергии. Трансформаторные подстанции с диспетчерскими наименованиями ТП-3220, ТП-3229 типа 2БКТП входят в перечень объектов электросетевого хозяйства с классом напряжения до 35 кВ, утвержденный постановлением от 03.12.2014 N 1300, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. Блочная комплектная трансформаторная подстанция не обладает признаками объекта недвижимости, предоставление земельного участка под движимое имущество - БКТП классом напряжения 10/0,4 кВ, не требуется и оплата пользования землей законодательством не предусмотрена. Действующее на территории Ростовской области постановление от 06.07.2015 N 440 не содержит установленного порядка определения размера и внесения платы за размещение объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, на территории Ростовской области в случаях, предусмотренных статьей 39.33 Земельного кодекса, осуществляется без взимания платы. Кроме того, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 61:44:073902:0181 расположены БКТП в железобетонном корпусе, относящиеся ко временным сооружениям мобильного типа, - департамент является ненадлежащим истцом по настоящему делу, исходя из положений постановления администрации города Ростова-на-Дону от 14.03.2014 N 258 "Об утверждении Административного регламента муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Ростова-на-Дону" (пункт 1.2).

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить в силе обжалуемый судебный акт, кассационную жалобу - без удовлетворения, подчеркнув, что на объекты, созданные до 01.03.2015, постановление от 03.12.2014 N 1300 не распространяется, учитывая, что они уже размещены. Подстанции общества установлены на рассматриваемом земельном участке в 2011 году, ввиду чего приведенный нормативный правовой акт неприменим. Ответчик является поставщиком электрической энергии на территории Ростовской области, осуществляя ее продажу. Стоимость услуг по передаче электроэнергии в подлежащем оплате объеме, определяется, исходя из цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, определенных в соответствии с основами ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике. Используя земельный участок без оплаты, общество, таким образом, сберегло денежные средства (неосновательное обогащение).

В судебном заседании представитель ответчика настаивал на удовлетворении кассационной жалобы. Департамент явку процессуального представителя в арбитражный суд округа не обеспечил, извещен в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), направил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие. Судебное разбирательство проведено на основании статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, департамент (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 17.11.2009 N 31680, по условиям которого обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:44:073902:0181 площадью 98 кв. м, имеющий адресные ориентиры: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, просп. Коммунистический, 30/1, для использования в целях строительства трансформаторной подстанции (т. 1, л. д. 16 - 18).

Общество обратилось в департамент с письмом от 14.08.2012 N 2782 о расторжении договора аренды, мотивируя тем, что на земельных участках, предоставленных на период строительства, не построены здания трансформаторных подстанций закрытого типа, а проложены кабельные линии, смонтированы блочные комплектные трансформаторные подстанции в железобетонном корпусе (типа 2БКТП), являющиеся изделиями полной заводской готовности, состоящие из модулей (т. 1, л. д. 38).

По соглашению от 19.10.2012 договор аренды земельного участка от 17.11.2009 N 31680 расторгнут с 30.05.2011 (с даты акта приемки объекта приемочной комиссией от 30.05.2011; т. 1, л. д. 39).

23 августа 2012 года департамент провел проверку, по итогам которой составил акт обследования земельного участка N 1683, из которого следует, что участок с кадастровым номером 61:44:0073902:181 площадью 98 кв. м предоставлен обществу для строительства трансформаторной подстанции, используется следующим образом: на земельном участке расположены ТП-3220 и ТП-3229 (т. 1, л. д. 15).

Претензия департамента от 29.12.2017 N 59-30-1104/13-П (т. 1, л. д. 9) с требованием об оформлении документов на право пользования землей, уплате неосновательного обогащения и процентов, оставлена обществом без исполнения, что и послужило основанием обращения департамента в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, закрепленными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. В силу пункта 3 приведенной статьи, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1107 Гражданского кодекса на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 12.04.2018 N 58-АПГ18-4, использование земли в любой форме и для любых целей является платным, если иное не предусмотрено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным законодательством предусматривается размещение объектов, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса, как на земельных участках, предоставленных в аренду, так и на землях без предоставления земельного участка. Договор на размещение на государственных или муниципальных землях соответствующего объекта и договор аренды земельного участка имеют схожую правовую природу, поскольку оба связаны с отношениями по использованию земель. Следовательно, использование земли по договору на размещение объекта без предоставления земельного участка не может иметь в вопросе платы иное правовое регулирование, чем это предусмотрено статьей 65 Земельного кодекса, в соответствии с которой одной из форм платы за использование земли является арендная плата. Иное ставило бы в неравное положение участников данных правоотношений.

Постановлением от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В пункте 5 данного Перечня поименованы линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Разрешение на использование земельного участка для размещения объекта не является правоустанавливающим документом на земельный участок и разрешает лишь временное ограниченное пользование на период, необходимый для проведения работ по размещению объекта. Из материалов дела не следует (не отрицалось представителем общества в судебном заседании), что разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 61:44:073902:0181 для размещения рассматриваемых объектов (ТП-3220 и ТП-3229) в установленном порядке выдавалось (подстанции установлены на данном участке в 2011 году), поэтому применительно к сложившейся ситуации апелляционный суд правомерно не усмотрел оснований для освобождения общества от внесения платы за фактическое использование земельного участка.

Факт размещения на земельном участке (61:44:073902:0181) принадлежащих обществу трансформаторных подстанций подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается. Расчет неосновательного обогащения проверен коллегией второй инстанции и признан арифметически и методологически выполненным верно.

С учетом заявления ответчика в суде первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности (статьи 195, 196, 199, 200 Гражданского кодекса), апелляционный суд удовлетворил иск, взыскав 1985 рублей 74 копейки неосновательного обогащения, 256 рублей 10 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, а также проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные в порядке, предусмотренном статьей 395 Гражданского кодекса, на сумму долга, начиная с 01.04.2018 по день фактического исполнения обязательства.

Материалы дела исследованы апелляционным судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Основания для отмены (изменения) апелляционного постановления от 18.01.2019 по приведенным в кассационной жалобе общества доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019 по делу N А53-10507/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин