Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 апреля 2019 г. N Ф08-2308/19 по делу N А15-1354/2018

г. Краснодар

12 апреля 2019 г.

Дело N А15-1354/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Герасименко А.Н. и Мацко Ю.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания" (ИНН 0541031172, ОГРН 1050562009926) и заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (ИНН 0562044239, ОГРН 1020502629795), извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.09.2018 (судья Тагирова З.Т.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018 (судьи Цигельников И.А., Афанасьева Л.В., Белов Д.А.) по делу N А15-1354/2018, установил следующее.

ПАО "Дагестанская энергосбытовая компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление) от 06.03.2018 по делу N 02-04А/2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде штрафа в размере 912 500 рублей.

Решением суда от 14.09.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.12.2018, в удовлетворении заявленных требований общества отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием признаков малозначительности.

В кассационной жалобе и дополнении общество просит отменить судебные акты. По мнению заявителя жалобы, направление уведомления ООО "Дагестанэнерго" об ограничении потребления электроэнергии без направления уведомления в сетевую организацию не несет риска наступления негативных последствий как в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции, так и в виде ущемления интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Дагестанэнерго" обратилось в адрес управления с жалобой на действия общества, выразившиеся в направлении ему уведомления от 10.02.2017 N 31/02-8942 об ограничении потребления электроэнергии в связи с наличием кредиторской задолженности. В ходе проведении анализа соблюдения обществом требований антимонопольного законодательства при проведении ограничения и прекращения энергоснабжения, управление выявило в его действиях признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), выразившиеся в незаконном и необоснованном направлении в адрес ООО "Дагестанэнерго" уведомления на введение ограничения и прекращения энергоснабжения.

По результатам рассмотрения антимонопольного дела управление приняло решение от 19.07.2017, которым общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ. На основании решения управление в отношении общества составило протокол об административном правонарушении от 20.02.2018 N 02-04А/2018 и вынесло постановление от 06.03.2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 Кодекса в виде административного штрафа в размере 912 500 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением управления от 06.03.2018 по делу N 02-04А/2018, обратилось в арбитражный суд. Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 14.31 Кодекса совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Событие предусмотренных статьями 14.31 Кодекса составов административных правонарушений устанавливается решением антимонопольного органа, которым установлен соответствующий факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно материалам дела, событие административного правонарушения, за совершение которого общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса оспариваемым в данном деле постановлением управления, установлено решением управления от 19.07.2017. Законность данного решения проверена судами апелляционной и кассационной инстанций по заявлению общества при рассмотрении дела N А15-5731/2017. Решением суда от 31.01.2018, оставленным без изменения постановлениями апелляционного суда от 01.06.2018 и кассационного суда от 06.09.2018, данное решение управления признано законным.

При таких обстоятельствах вопрос о наличии в деянии общества образующего состав предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса события административного правонарушения, заключающегося в нарушении положений пункта 1 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ путем незаконного и необоснованного направления в адрес ООО "Дагестанэнерго" уведомления-заявки на введение ограничения прекращения энергоснабжения доказан.

Суды сделали обоснованный вывод о наличии вины общества в допущенном нарушении требований положений пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку объективная возможность не допустить совершения данного нарушения у общества имелась. Доказательства, опровергающие данный вывод судов, не представлены. Таким образом, суды пришли к правильному выводу о наличии в деянии общества предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса.

Суды также установили соблюдение управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности, установленной Кодексом.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 Кодекса подлежат отклонению. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.09.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018 по делу N А15-1354/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Андреева

Судьи

А.Н. Герасименко Ю.В. Мацко