Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 апреля 2019 г. N Ф08-1148/19 по делу N А32-48382/2017

г. Краснодар

15 апреля 2019 г.

Дело N А32-48382/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В. в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Каладжинский песок", органа, осуществляющего публичные полномочия, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Каладжинского сельского поселения Лабинского района, управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каладжинский песок" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2018 (судья Куликов О.Б.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 (судьи Соловьева М.В., Ильина М.В., Смотрова Н.Н.) по делу N А32-48382/2017, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Каладжинский песок" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра) о признании незаконным выраженного в сообщении от 22.12.2017 N 23/032/001/801/2017-5753 решения об отказе в государственной регистрации договора от 26.09.2016 N 4600011086 аренды земельного участка площадью 22 843 кв. м с кадастровым номером 23:18:1202000:434, расположенного по адресу (местоположение): Краснодарский край, Лабинский район, (далее - договор аренды, земельный участок) со ссылкой на срок договора аренды, несоответствие категории и вида разрешенного использования земельного участка его предполагаемому использованию недропользователем, отсутствие оснований для предоставления земельного участка, площадь которого неэквивалентна площади горного отвода, отсутствие у общества такого основного вида деятельности как сельскохозяйственное производство (с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Арбитражный процессуальный кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Каладжинского сельского поселения Лабинского района, управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (далее - администрация поселения, управление имущественных отношений администрации района).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018, в удовлетворении заявления отказано со следующей мотивировкой.

Обществом не устранены причины приостановления государственной регистрации договора аренды земельного участка. Категория земель и разрешенное использование земельного участка не соответствуют цели его предоставления в аренду недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

На земельном участке отсутствуют принадлежащие заявителю объекты. Обществом не представлен утвержденный проект рекультивации земельного участка. Соглашение от 07.09.2017 о переводе земельного участка из одной категории в другую заключено с неуполномоченным лицом. Площадь горного отвода превышает площадь земельного участка.

Общество обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Пользователь недр вместе с получением лицензии на право добычи полезных ископаемых приобретает право на приобретение без проведения торгов титула на земельный участок в границах горного отвода независимо от категории земель. Лицензионный участок недр (горный отвод) и земельный участок в границах горного отвода не могут принадлежать разным субъектам. Иное препятствовало бы разработке горных отводов с целью добычи полезных ископаемых. Законодателем обеспечено соответствующее исключительное право недропользователя, чем гарантированы стабильность и последовательность развития предпринимательской деятельности. Управлению Росреестра представлен необходимый пакет документов, позволяющий точно установить нахождение земельного участка в границах горного отвода. Общество в качестве дополнительно вида деятельности осуществляет смешанное сельскохозяйственное производство. Срок договора аренды истекает 26.09.2019, а срок действия лицензии - 15.04.2019.

В отзыве на кассационную жалобу управление имущественных отношений администрации района поддержало доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, и просит обжалуемые судебные акты отменить, а заявление общества удовлетворить в полном объеме.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что обществу 18.05.2011 выдана лицензия вида ТЭ серии КРД N 80243 на разработку Каладжинского месторождения строительных песков со сроком действия до 15.03.2019, зарегистрированная департаментом строительства Краснодарского края 18.05.2011 под N 243. В предоставленном техническом проекте разработки Каладжинского-1 месторождения строительных песков в Лабинском районе Краснодарского края от 28.09.2016 указано ограниченность месторождения (участка работ) контуром площадью 7,7 га.

Общество обратилось в администрацию поселения с заявлением о предоставлении ему как недропользователю земельного участка в аренду без проведения торгов. Администрация поселения (арендодатель) и общество (арендатор) 26.09.2016 подписали договор аренды земельного участка на три года, указав на относимость участка к категории земель сельскохозяйственного назначения и его разрешенное использование для животноводства. Соглашением от 07.09.2017 стороны вменили в обязанности арендатора обеспечение перевода земельного участка в категорию земель промышленности и проведение работ по рекультивации земельного участка.

Общество через муниципальное бюджетное учреждение "Мостовской многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" подало заявление от 18.09.2017 N 23/032001/801/2017-5751 о государственной регистрации договора аренды земельного участка, приложив лицензию от 18.05.2011 вида ТЭ серии КРД N 80243 и технический проект от 28.09.2016.

Письмом от 28.09.2017 N 23/032/001/801/2017-5753 управление Росреестра уведомило общество о принятом решении о государственной регистрации договора аренды до 28.12.2017 в связи с несоответствием категории земель, к которой относится земельный участок, и его разрешенного использования цели предполагаемого использования земельного участка, отсутствием на земельном участке принадлежащих обществу зданий, сооружений, а также непредставлением проекта рекультивации земельного участка, необходимого для перевода участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. До установленной даты обществом не устранены причины приостановления государственной регистрации договора аренды, что повлекло принятие управлением Росреестра 28.12.2017 решения об отказе в государственной регистрации договора аренды.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения общества в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество определяется как юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1). Государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке. Одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 1, подпункт 2 пункта 2, подпункт 6 пункта 4 статьи 14). Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления соответствующей государственной регистрации, должны соответствовать установленным законодательством требованиям и отражать необходимую для регистрации информацию (пункт 1 статьи 21). К заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 4 статьи 18). Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия (отсутствия) оснований для приостановления такой регистрации либо для отказа в ее осуществлении (подпункт 3 пункта 1 статьи 29). В государственной регистрации прав может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации прав (подпункт 5 пункта 1 статьи 26, статья 27).

Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) основывается на принципах, согласно которым изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается (запрещается) в установленном федеральными законами порядке, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (статья 1).

К отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах (статья 3). По целевому назначению земли могут относиться, в том числе к категориям земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности (статья 7). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на таком участке здания, сооружения или помещений в них, а также земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункты 17, 20 части 2 статьи 39.6).

В случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, договор аренды заключается на срок, превышающий срок действия лицензии на пользование недрами не более чем на два года (подпункт 10 части 8 статьи 39.8). В составе земель сельскохозяйственного назначения, которыми признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, выделяются сельскохозяйственные угодья (статья 77). Сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (статья 79).

Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую. Исполнительным органом государственной власти принимается акт об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статьи 3, 4). Особенностью перевода земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является то, что такой перевод допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (статья 7).

Отношения, возникающие в области использования недр, отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (статья 6). Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометризованного блока недр), при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, уполномоченный орган оформляет документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаемые в лицензию в качестве ее неотъемлемой части. Порядок установления границ участков недр, подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 7). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление земельного участка для проведения связанных с использованием недр работ осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 11). Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ (статья 12). Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными и согласованными техническими проектами. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 23.2). Земельные участки, необходимые для ведения связанных с пользованием недрами работ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов. Такие земельные участки предоставляются пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода (статья 25.1).

Пунктами 2, 3, 4 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, установление границ участков недр местного значения отнесено к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Положением предусмотрено включение описания границ участка недр в лицензию в качестве ее неотъемлемой части и обозначение границ участка недр с помощью географических координат.

Согласно пунктам 3, 4 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или привлекаемой им организацией на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр. Пользователь недр обеспечивает необходимые согласование и утверждение проектной документации.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения, суды первой и апелляционной инстанций вправе были заключить о следующем. Общество не является субъектом исключительного права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в целях размещения и эксплуатации зданий, сооружений в связи с отсутствием таковых на участке. Категория земель и разрешенное использование земельного участка не соответствуют цели его предполагаемого использования -проведение работ, связанных с пользованием недрами. Заключение договора аренды в этих целях без проведения торгов невозможно до перевода земельного участка в категорию земель промышленности, а сам перевод - до изготовления и утверждения проекта рекультивации земель. Выполнение обществом названных мероприятий не доказано, а их непроведение не могло быть восполнено соглашением от 07.09.2017 об обязанностях арендатора обеспечить перевод земельного участка в категорию земель промышленности и провести работы по рекультивации земельного участка. Управление Росреестра обоснованно указало на отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации договора аренды, в том числе доказательств перевода земельного участка в категорию земель промышленности, наличия проекта рекультивации земель, формирования земельного участка, конфигурация и площадь которого соответствует уточненным границам горного отвода. Неустранение обществом причин, вызвавших приостановление государственной регистрации договора аренды, правомерно положено управлением Росреестра в основание решения об отказе в такой регистрации.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 по делу N А32-48382/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова