Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 апреля 2019 г. N Ф08-1260/19 по делу N А32-2171/2018

г. Краснодар

15 апреля 2019 г.

Дело N А32-2171/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Волкова Я.Е. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от заявителя - крестьянского (фермерского) хозяйства "Капуста Г.С." (ИНН 2338001287, ОГРН 1022304103381) - Васильева В.Ф. (доверенность от 15.02.1018), в отсутствие представителя органа, осуществляющего публичные полномочия, - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399), от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.09.2018 (судья Боровик А.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2018 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Смотрова Н.Н.) по делу N А32-2171/2018, установил следующее.

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Капуста Г.С." (далее - крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным изложенного в письме от 06.12.2017 N 52-44644/17-32-20 решения об отказе в оказании государственной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов на 49 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 950 000 кв. м с кадастровым номером 23:14:0603005:47, расположенного по адресу (местоположение): Краснодарский край, Крыловский район, Шевченковское с/п, земли колхоза "Красная Звезда", отделение 2, поле 8-2 (далее - земельный участок), о понуждении к предоставлению земельного участка в аренду и направлению крестьянскому хозяйству проекта договора аренды.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.09.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2018, заявленные требования удовлетворены в части. Оспариваемое решение признано незаконным, на департамент возложена обязанность по направлению в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу крестьянскому хозяйству проекта договора аренды земельного участка. Судебные акты мотивированы следующим. Крестьянское хозяйство использует земельный участок на основании действующего договора аренды, возобновленного на неопределенный срок. Предприниматель неоднократно обращался в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, а также принял меры по устранению несоответствия кадастровых сведений о местоположении границ испрашиваемого земельного участка. Ненадлежащее использование земельного участка крестьянским хозяйством департамент не доказал. Крестьянское хозяйство обладает правом на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Основания для принятия оспариваемого решения у департамента отсутствовали.

Департамент обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.09.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2019 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. У крестьянского хозяйства отсутствует право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов ввиду обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по истечении срока договора аренды земельного участка.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя крестьянского хозяйства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что администрация Крыловского района (арендодатель) и крестьянское хозяйство (арендатор) заключили договор от 23.09.1997 N 567 аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования на 5 лет (далее - договор аренды). Дополнительными соглашениями от 03.11.2003, от 25.09.2007 изменен номер договора, а его срок установлен до 01.10.2017.

Крестьянское хозяйство направило в департамент заявление от 01.08.2017 о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Письмом от 24.08.2017 N 52-28865/17-32-20 департамент известил заявителя о принятом решении об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок ввиду того, что по данным Единого государственного реестра недвижимости (выписка от 07.08.2017 N 23/001/081/2017-1382) граница земельного участка пересекает границы смежного земельного участка с кадастровым номером 23:22:0201000:45. Обществу предложено обеспечить проведение кадастровых работ и устранить изложенные выше несоответствия, после чего обратиться в департамент по вопросу о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Крестьянское хозяйство обеспечило проведение мероприятий по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка, после чего оно повторно обратилось в департамент с заявлением от 29.09.2017 о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов. Письмом от 26.10.2017 N 52-38887/17-32-20 департамент известил заявителя о принятом решении об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок по ранее приведенным основаниям (письмоот 24.08.2017 N 52-28865/17-32-20). Крестьянское хозяйство повторно обратилось в департамент с заявлением от 10.11.2017 о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов. Письмом от 06.12.2017 N 52-44644/17-32-20 департамент известил заявителя о принятом решении об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок ввиду подачи заявления по истечении срока действия договора аренды.

Указанные обстоятельства послужили основаниями обращения крестьянского хозяйства в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Договор аренды заключается на определенный срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца (статьи 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации;

далее - Гражданский кодекс).

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6). Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о наличии у крестьянского хозяйства права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, ввиду отсутствия доказательств ненадлежащего использования земельного участка и подачи заявления до истечения срока действия договора аренды, признанного возобновленным на неопределенный срок.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.09.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2018 по делу N А32-2171/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Волков А.И. Мещерин