Определение Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 апреля 2019 г. N Ф08-2085/19 по делу N А18-1340/2018

г. Краснодар

18 апреля 2019 г.

Дело N А18-1340/2018

Резолютивная часть определения объявлена 16 апреля 2019 года.

Определение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - публичного акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) - Попова С.И. (доверенность от 29.01.2019), в отсутствие в судебном заседании заявителя - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Ингушетия (ИНН 0606012935, ОГРН 1040600282601), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, при рассмотрении кассационной жалобы публичного акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 27.07.2018 (судья Нальгиев Б.Х.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 (судьи Семенов М.У., Афансьева Л.В., Белов Д.А.) по делу N А18-1340/2018, установил следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Ингушетия (далее - управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 27.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.12.2018, заявление удовлетворено частично, общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса в виде 30 тыс. рублей штрафа по каждому протоколу об административном правонарушении от 11.05.2018 N АП-06/2/118, АП-06/2/117, АП-06/2/116, АП-06/2/115, АП-06/2/114, АП-06/2/101, АП-06/2/100, АП-06/2/99, АП-06/2/98, АП-06/2/97, АП-06/2/96, АП-06/2/94, АП-06/2/93, АП-06/2/92, АП-06/2/91, АП-06/2/112, АП-06/2/113, АП-06/2/121, АП-06/2/90, АП-06/2/89, АП-06/2/88, АП-06/2/87, АП-06/2/85, АП-06/2/102, АП-06/2/103, АП-06/2/104, АП-06/2/105, АП-06/2/107, АП-06/2/106, АП-06/2/108, АП-06/2/109, АП-06/2/110, АП-06/2/111, АП-06/2/119, АП-06/2/120. В части привлечения к административной ответственности по протоколу от 11.05.2018 N АП-06/2/106 отказано, ввиду составления двух протоколов об административном правонарушении по факту одного события административного правонарушения. В части удовлетворенных требований судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вменяемого правонарушения, соблюдение сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и прекратить производство по делу, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права; неправомерное объединение административных дел в одно производство в суде первой инстанции; нарушение управлением процедуры привлечения к общества к административной ответственности; на отсутствие в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках настоящего дела оспариваются судебные акты о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса в виде 30 тыс. рублей штрафа за каждое нарушение, зафиксированное в от 11.05.2018 N АП-06/2/118, АП-06/2/117, АП-06/2/116, АП-06/2/115, АП-06/2/114, АП-06/2/101, АП-06/2/100, АП-06/2/99, АП-06/2/98, АП-06/2/97, АП-06/2/96, АП-06/2/94, АП-06/2/93, АП-06/2/92, АП-06/2/91, АП-06/2/112, АП-06/2/113, АП-06/2/121, АП-06/2/90, АП-06/2/89, АП-06/2/88, АП-06/2/87, АП-06/2/85, АП-06/2/102, АП-06/2/103, АП-06/2/104, АП-06/2/105, АП-06/2/107, АП-06/2/106, АП-06/2/108, АП-06/2/109, АП-06/2/110, АП-06/2/111, АП-06/2/119, АП-06/2/120.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 тысяч до 40 тысяч рублей.

Главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлены особенности рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 5.1 статьи 211 Кодекса решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 тыс. рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Кодекса.

Частью 4 статьи 288 Кодекса установлены безусловные основания для отмены решения, постановления арбитражного суда, а именно: рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке при рассмотрении дела; принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; неподписание решения, постановления судьей или одним из судей либо подписание решения, постановления не теми судьями, которые указаны в решении, постановлении; отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 155 данного Кодекса; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения, постановления.

Согласно пункту 40.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" судебное решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение фактически не превышает для юридических лиц ста тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Кодекса (часть 5.1 статьи 211 Кодекса). По делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит учитывать сумму административного штрафа, назначенную в качестве административного наказания административным органом. При этом суммы административных штрафов, назначенных по разным протокола об административных правонарушениях, не складываются.

Довод общества неправомерное объединение административных дел в одно производство, отклоняется, поскольку применение судом первой инстанции положений части 2 статьи 130 Кодекса не относится к процессуальным нарушениям, являющимися безусловными основаниями для отмены судебного акта, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса. При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по проверке законности решения и постановления апелляционного суда в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 150, 184, 185, 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

прекратить производство по кассационной жалобе публичного акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 27.07.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 по делу N А18-1340/2018.

Определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Н. Дорогина

Судьи

Т.В. Прокофьева