Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 апреля 2019 г. N Ф08-2845/19 по делу N А32-46755/2018

г. Краснодар

18 апреля 2019 г.

Дело N А32-46755/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Аваряскина В.В. и Афониной Е.И., при участии в судебном заседании от истца - администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (ИНН 2356044276, ОГРН 1052331330556) - Косенко А.В. (доверенность от 28.03.2019), в отсутствие ответчика - администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (ИНН 2356009874, ОГРН 1032331326191), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2018 (судья Николаев А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2019 (судьи Баранова Ю.И., Еремина О.А., Новик В.Л.) по делу N А32-46755/2018, установил следующее.

Администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (далее - администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее - администрация) о признании права собственности на объекты недвижимости.

Решением суда первой инстанции от 27.12.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.02.2019, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что администрация поселения не представила доказательств соблюдения административного порядка регистрации права. Между администрациями отсутствует спор о праве. В отношении спорных объектов не представлены доказательства кем они возведены, за счет каких средств осуществлялось строительство.

В кассационной жалобе администрация поселения просит отменить состоявшиеся судебные акты, исковые требования - удовлетворить. По мнению заявителя, выводы судов не обоснованы, отсутствует возможность обратиться в административном порядке, поскольку нет надлежащих документов. Спорные объекты относятся к муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы, просил суд кассационной инстанции отменить обжалуемые акты.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и суды установили, что в реестре муниципального имущества Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района числится следующее имущество:

1) Канализация наружная 30-ти квартирного жилого дома социального назначения (вид объекта недвижимости: сооружение; протяженность объекта недвижимости: 100 м; назначение объекта недвижимости: 10.3. сооружения канализации; кадастровый номер земельного участка (земельных участков) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0513001:84; номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0513001; адрес объекта недвижимости: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Краснофорштадская;

2) Водопроводные сети (вид объекта недвижимости: сооружение; Протяженность объекта недвижимости: 800 м; назначение объекта недвижимости: 7.7 сооружения трубопроводного транспорта; номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0505016. 23:35:0508003, 23:35:0508001; адрес объекта недвижимости: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Шаумяна (в районе домов: N 18, кв. 1, 13, 22А, 22Б); ул. Народная (в районе домов: N 1, 3, 5, 7); ул. Горького (в районе домов: N 31 - 79; N 46 - 58);

3) Водопровод (вид объекта недвижимости: сооружение; протяженность объекта недвижимости: 614 м; назначение объекта недвижимости: 7.7. сооружения трубопроводного транспорта; номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0505016; адрес объекта недвижимости: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, пер. Тихий, пер. Точный, ул. Заполотняная, ул. Шаумяна);

4) Распределительный газопровод низкого давления (вид объекта недвижимости: сооружение; протяженность объекта недвижимости: 60 м; назначение объекта недвижимости: 7.7. сооружения трубопроводного транспорта; номер кадастрового квартала в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0548004; год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства 2012; год завершения строительства объекта недвижимости 2012; адрес объекта недвижимости: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Победы от жилого дома N 6 до ул. Белорусской. В отношении указанного объекта у администрации поселения имеются следующие документы: проектная документация (наружные газопроводы), подготовленная ООО ПТФ "Пищепромпроект", исполнительная производственно-техническая документация на подземные (надземные) газопроводы и газовые вводы; разрешение на строительство выданное администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район; акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданное администрацией, заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации выданное Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края;

5) Распределительный газопровод низкого давления (вид объекта недвижимости: сооружение; протяженность объекта недвижимости 414 м; Назначение объекта недвижимости: 7.7 сооружения трубопроводного транспорта; номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов) в пределах которого которых расположен объект недвижимости: 23:35:0548010, 23:35:0548011; год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства 2012; год завершения строительства объекта недвижимости 2012; Адрес объекта недвижимости: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, по ул. Славянской от ул. Центральной до ул. Вольной по ул. Вольной от ул. Славянской до ул. Ставропольской). В отношении указанного объекта у администрации поселения имеются следующие документы: задание на проектирование утвержденное администрацией, проектная документация подготовленная ООО "Усть-Лабинскгазстрой", разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданное администрацией, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации выданное Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края;

6) Распределительный газопровод низкого давления (вид объекта недвижимости: сооружение; протяженность объекта недвижимости 492 м; назначение объекта недвижимости: 7.7. сооружения трубопроводного транспорта; номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости 23:35:0548006, 23:35:0548010; год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства 2012; год завершения строительства объекта недвижимости: 2012; адрес объекта недвижимости: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Азовской от ул. Центральной до ул. Вольной, по ул. Вольная от ул. Азовской до межи жилых домов N 45 и N 47 по ул. Уральской). В отношении указанного объекта у администрации поселения имеются следующие документы: проектная документация, подготовленная ООО "Усть-Лабинскгазстрой", разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданное администрацией;

7) Распределительный газопровод низкого давления (вид объекта недвижимости: сооружение; протяженность объекта недвижимости 309 м; назначение объекта недвижимости: 7.7. сооружения трубопроводного транспорта; номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0550001; год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства 2012; год завершения строительства объекта недвижимости 2012; адрес объекта недвижимости: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, по ул. Березовой от межи жилых домов N 45 и 47 до жилого дома N 73). В отношении указанного объекта у администрации поселения имеются следующие документы: проектная документация, подготовленная ООО "Усть-Лабинскгазстрой", разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданное администрацией, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации выданное Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края;

8) Распределительный газопровод низкого давления (вид объекта недвижимости: сооружение; протяженность объекта недвижимости 82 м; назначение объекта недвижимости: 7.7. сооружения трубопроводного транспорта; номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0550011; год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства 2012; год завершения строительства объекта недвижимости 2012; адрес объекта недвижимости: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, по ул. Чкалова от межи участков ж. д. N 173 - 175 до конца участка жилого дома N 183). В отношении указанного объекта у администрации поселения имеются следующие документы: проектная документация (наружные газопроводы) подготовленная ООО ПТФ "Пищепромпроект", разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданное администрацией, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы;

9) Наружный газопровод высокого и низкого давления (вид объекта недвижимости: сооружение; протяженность объекта недвижимости 67 м; назначение объекта недвижимости: 7.7. сооружения трубопроводного транспорта; кадастровый номер земельного участка (земельных участков) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0513001:84; номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости 23:35:0513001; год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства 2012; год завершения строительства объекта недвижимости 2012; адрес объекта недвижимости: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, по ул. Краснофорштадской). В отношении указанного объекта у администрации поселения имеются следующие документы: проектная документация (наружные газопроводы) подготовленная ООО "Пластбау-Н", справка ООО "Пластбау-Н", об изменения внесенных в проектную документацию, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы;

10) Распределительные газопроводы высокого и низкого давления и ШГРП (вид объекта недвижимости: сооружение; протяженность объекта недвижимости 1879 м; назначение объекта недвижимости: 7.7. сооружения трубопроводного транспорта; кадастровый номер земельного участка (земельных участков) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0548010:85, 23:35:0548010:30, 23:35:0000000:1092; Номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0548010, 23:35:0548013, 23:35:0549001, 23:35:0549003, 23:35:0549005, 23:35:0549007, 23:35:0548012; год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства 2013; год завершения строительства объекта недвижимости: 2012; Адрес объекта недвижимости: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, 302 квартал). В отношении вышеуказанного объекта у истца имеются следующие документы: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданное администрацией, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы;

11) Распределительный газопровод низкого давления (вид объекта недвижимости: сооружение; протяженность объекта недвижимости 222 м; назначение объекта недвижимости: 7.7. сооружения трубопроводного транспорта; номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0531012; год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства 2012; год завершения строительства объекта недвижимости 2012; адрес объекта недвижимости: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, по ул. Д. Бедного от ул. Ленина до ул. Агаркова). В отношении указанного объекта у администрации поселения имеются следующие документы: проектная документация (наружные газопроводы) подготовленная ООО ПТФ "Пищепромпроект", разрешение на строительство выданное администрацией, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданное администрацией, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации выданное Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края;

12) Распределительный газопровод низкого давления (вид объекта недвижимости: сооружение; протяженность объекта недвижимости: 820 м; назначение объекта недвижимости: 7.7. сооружения трубопроводного транспорта; номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0508016, 23:35:0508015, 23:35:0508009; год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства 2012; год завершения строительства объекта недвижимости 2012; адрес объекта недвижимости: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, по ул. Кавказской от жилого дома N 44 до жилого дома N 135А по ул. Заполотняной, от жилого дома N 87А по ул. Заполотняной до ул. Кавказской). В отношении указанного объекта у администрации поселения имеются следующие документы: проектная документация (наружные газопроводы) подготовленная ООО "ДАГ", разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданное администрацией, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы;

13) Газопровод низкого давления (вид объекта недвижимости: сооружение; Протяженность объекта недвижимости: 391 м; назначение объекта недвижимости: 7.7 сооружения трубопроводного транспорта; кадастровый номер земельного участка (земельных участков) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0512003:117,23:35:0512004:252; номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0512003, 23:35:0512004, 23:35:0512001; год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства 2015; год завершения строительства объекта недвижимости 2015; адрес объекта недвижимости: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, по ул. Дружбы от ул. Воронежской до ул. Южной и по ул. Южной до жилого дома N 2. В отношении указанного объекта у администрации поселения имеются следующие документы: акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы;

14) Распределительный газопровод низкого давления (вид объекта недвижимости: сооружение; протяженность объекта недвижимости: 180 м; назначение объекта недвижимости: 7.7. сооружения трубопроводного транспорта; кадастровый номер земельного участка (земельных участков) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0000000:507; номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов) в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 23:35:0505016, 23:35:0508003; год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства 2013; год завершения строительства объекта недвижимости 2013; адрес объекта недвижимости: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, по ул. Шаумяна до жилого дома N 22Б). В отношении указанного объекта у администрации поселения имеются следующие документы: проектная и рабочая документация подготовленная ООО "Теплогазсервис".

Ссылаясь на то, что отсутствует возможность осуществить государственную регистрацию права собственности в административном порядке, истец обратился с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального права Российской Федерации и статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе путем признания права. Иск о признании права может быть заявлен собственником индивидуально-определенной вещи, как владеющим, так и не владеющим ею, чьи права оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, в связи с чем собственник лишен возможности определить юридическую судьбу вещи.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, а также характеру нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В пункте 1 статьи 25 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права (пункт 59 постановления N 10/22).

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданских правоотношений.

В постановлении N 10/22 определен подход к разрешению споров о признании права. Согласно пункту 58 названного постановления лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Истцом по иску о признании права собственности является собственник индивидуально-определенной вещи, права которого оспариваются, отрицаются или не признаются третьим лицом, не находящимся с собственником в обязательственном или иных относительных отношениях по поводу спорной вещи. В качестве ответчика выступает третье лицо, как заявляющее о своих правах на вещь, так и не предъявляющее таких прав, но не признающее за истцом вещного права на имущество.

Предметом иска о признании права собственности является констатация факта принадлежности истцу права собственности, иного вещного права на имущество. Решение по иску о признании права собственности устраняет сомнение в праве, обеспечивает необходимую уверенность в наличии права, придает определенность взаимоотношениям сторон и служит основой для осуществления конкретных правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца права собственности или иного права на имущество.

Таким образом, иск о признании права собственности - это внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретным требованием о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения. Надлежащим ответчиком по иску о признании права собственности является прежний собственник либо иное лицо, которое противопоставляет праву истца свое гражданское право. Предъявляя иск о признании права собственности, истец, наряду с другими обстоятельствами, должен доказать факт и основания возникновения у него такого права, а также наличие между ним и ответчиком спора в отношении данного права.

Суды установили, что материалы дела не содержат доказательств обращения администрации поселения за государственной регистрацией права собственности на спорные объекты и отказа в такой регистрации, а также доказательств регистрации права собственности на объекты за иным лицом. При этом администрация, привлеченная в качестве ответчика, не заявляла каких-либо материально-правовых требований в отношении данного имущества. Доказательств того, что ответчик каким-либо образом нарушает права администрации поселения или своими действиями создает угрозу нарушения прав в будущем, в материалах дела не имеется, спор между истцом и ответчиком о праве собственности на объекты отсутствует.

При таких обстоятельствах суды пришил к обоснованному выводу об избрании ненадлежащего способа защиты права и верно отказали в удовлетворении иска.

Доводы кассационной жалобы признаются судом округа несостоятельными, поскольку проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, они не опровергают выводы судов обеих инстанций относительно отсутствия гражданско-правового спора, а потому не имеется оснований признавать нарушенными права и охраняемые законом интересы истца со стороны ответчика. Согласно разъяснениям, указанным в пункте 59 постановления N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 указанного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации. Названные доводы истец не приводил, надлежащие письменные доказательства не представлял.

Приведенные доводы кассационной жалобы не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов. Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Нарушения норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2019 по делу N А32-46755/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Л. Рассказов

Судьи

В.В. Аваряскин Е.И. Афонина