Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 апреля 2019 г. N Ф08-1278/19 по делу N А32-38817/2017

г. Краснодар

24 апреля 2019 г.

Дело N А32-38817/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Волкова Я.Е. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Белявцева Александра Ивановича (ИНН 231208414208, ОГРНИП 305231224800018) - Картакаева Т.К. (доверенность от 04.05.2017), от органа, осуществляющего публичные полномочия, - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330) - Возжикова А.А. (доверенность от 09.01.2019), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, администрации муниципального образования город Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, закрытого акционерного общества "Лотос Плюс", общества с ограниченной ответственностью Информационно-коммерческая фирма "Гранат-2", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Белявцева Александра Ивановича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2018 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 (судьи Соловьева М.В., Ильина М.В., Смотрова Н.Н.) по делу N А32-38817/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Белявцев Александр Иванович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление Росимущества) о признании незаконным бездействия, о понуждении к принятию решения о предварительном согласовании предоставления предпринимателю земельного участка площадью 414 кв. м с кадастровым номером 23:43:0302015:29, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красная, 180а (далее - земельный участок) с условием уточнения его границ, об устранении реестровой ошибки и установлению границ земельного участка в соответствующих координатах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ЗАО "Лотос Плюс", ООО Информационно-коммерческая фирма "Гранат-2", администрация муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - управление Росводресурсов, общество, фирма, администрация, департамент).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018, в удовлетворении заявления отказано со следующей мотивировкой. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29 находится в постоянном (бессрочном) пользовании управления Росводресурсов и пересекается с границами земельного участка площадью 43 787 кв. м с кадастровым номером 23:43:0302015:571, расположенного по адресу (местоположение): г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красная, 176, с разрешенным использованием для строительства многоэтажного жилого комплекса (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:571, находящегося в собственности общества и обремененного ипотекой в пользу участников долевого строительства, и земельного участка площадью 459 кв. м с кадастровым номером 23:43:0302015:561, расположенного по адресу (местоположение): г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красная, 180/1, с разрешенным использованием для эксплуатации административного здания (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:561), находящегося в собственности фирмы. Управление Росимущества не может быть присуждено к подаче заявления о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования управления Росводресурсов на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29. Заявителю разъяснено о наличии у управления Росводресурсов необходимости в уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29, после чего управление Росимущества вернется к рассмотрению обращения предпринимателя. Управление Росимущества не допустило оспариваемого бездействия. Основания для предварительного согласования предоставления предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании управления Росводресурсов, отсутствуют. Исправление реестровой ошибки и установление границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 в уточненных координатах по его заявлению недопустимы.

Предприниматель обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.201 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), полагая, что он, как собственник расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0302015:29 объекта недвижимости, обладает исключительным правом на приобретение этого участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Реализации этого исключительного права препятствует незаконное бездействие управления Росимущества.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей предпринимателя и управления Росимущества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что предприниматель является собственником помещений N 5-13 площадью 113,4 кв. м на первом этаже и помещений N 10-17 площадью 70,4 кв. м на втором этаже нежилого здания с пристройкой (литеры Г, Г2), распложенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0302015:29 (далее - помещения, нежилое здание).

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29 с разрешенным использованием для эксплуатации нежилого здания находится в федеральной собственности и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за управлением Росводресурсов (соответственно записи в Едином государственном реестре недвижимости от 23.08.2016, 18.06.2015). В разделе "особые отметки" Единого государственного реестра недвижимости указано, что граница земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства и пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0302015:571, 23:43:0302015:561 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 11.01.2018 N 23/001/012/2018-005).

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:571 с разрешенным использованием для строительства многоэтажного жилого комплекса находится в собственности общества, обременен ипотекой в пользу участников долевого строительства (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 11.01.2018 N 23/001/012/2018-006). Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:561 с разрешенным использованием для эксплуатации административного здания находится в собственности фирмы (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 11.01.2018 N 23/001/012/2018-006).

Предприниматель обратился в управление Росимущества с заявлением от 06.06.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29, уточнении его границ, обеспечении подачи заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования управления Росводресурсов этим участком. Письмом от 05.07.2017 управление Росимущества известило предпринимателя о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0302015:571, 23:43:0302015:561. На земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования управления Росводресурсов.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения предпринимателя в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в качестве одного из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому такие объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственникам помещений в расположенном на нем здании и лицам, которым эти помещения предоставлены на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6). В этом случае процедура предоставления земельного участка заключается в подаче в уполномоченный орган любым правообладателем помещения в здании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, границы которого подлежат уточнению, принятии решения о предварительном согласовании предоставления этого участка, обеспечении заявителем выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, подачи в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, заключении договора аренды земельного участка (пункт 1 статьи 39.14). Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в срок не более чем тридцать дней со дня поступления соответствующего заявления. В случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в качестве условия предоставления уточнение его границ. Заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка (пункты 7, 13, 15, 16 статьи 39.15). Если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель права постоянного (бессрочного) пользования им, наличие такого права не препятствует предоставлению такого участка (пункт 2 статьи 39.16).

Если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, такой участок предоставляется этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Любой из заинтересованных правообладателей помещений в здании вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, после чего в течение тридцати дней уполномоченный орган должен направить иным правообладателям подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (пункты 3, 6 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса, при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" приведено разъяснение о том, что если здание находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания (помещения в нем), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, к предпринимателю при приобретении права собственности на помещение перешло право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:43:0302015:29. Наличие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования управления Росводресурсов на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29 и пересечение его границ с границами земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0302015:571, 23:43:0302015:561, принадлежащих третьим лицам, не препятствовало предпринимателю как собственнику помещения в расположенном на таком участке здания в подаче заявления о предварительном согласовании предоставления участка, границы которого требовали уточнения. Только при наличии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием в качестве условия предоставления уточнение его границ, предприниматель мог обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка. Такое решение о предварительном согласовании являлось бы основанием для предоставления земельного участка предпринимателю в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Для реализации предпринимателем названного исключительного права отсутствовала необходимость в понуждении управления Росимущества к подаче заявления о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования управления Росводресурсов на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29. Разъяснением предпринимателю о наличии у управления Росводресурсов необходимости в уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 с последующим возвращением управления Росимущества к рассмотрению обращения предпринимателя не могла быть заменена вышеозначенная процедура предварительного согласования предоставления этого участка в целях уточнения его границ и заключения с предпринимателем договора аренды. В отсутствие иных препятствующих обстоятельств у судом имелись основания для выводов о допущении управлением Росимущества незаконного бездействия в реализации этой процедуры и нарушении прав и законных интересов предпринимателя. Основания для предварительного согласования предоставления предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, в том числе управления Росводресурсов, имелись. Исправление реестровой ошибки способствовали бы уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29.

Названные недостатки препятствуют суду кассационной инстанции признать соответствующим установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам выводы, содержащиеся как в решении суда первой инстанции, так и в постановлении суда апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции уполномочен на отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам. Направление дела на новое рассмотрение в данном случае обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств (статья 287 Арбитражного процессуального кодекса).

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенные указания суда кассационной инстанции, в силу статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательные для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, устранить выявленные недостатки, установить дополнительные обстоятельства, после чего принять законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 по делу N А32-38817/2017 отменить. Дело N А32-38817/2017 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

Я.Е. Волков А.И. Мещерин