Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 мая 2019 г. N Ф08-2229/19 по делу N А61-2979/2018

г. Краснодар

16 мая 2019 г.

Дело N А61-2979/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при ведении протокола помощником судьи Курбаковым В.Ю. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от заявителя - Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказского территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 6165035060, ОГРН 1026103739892) - Мещеряковой О.В. (доверенность от 09.01.2019), третьего лица - Министерства обороны Российской Федерации - Моргуновой А.Н. (доверенность от 05.12.2018), в отсутствие органов, осуществляющих публичные полномочия - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания, третьих лиц: администрации местного самоуправления города Владикавказа, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Северная Осетия - Алания, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 09.08.2018 (судья Акимцева С.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 (судьи Белов Д.А., Параскевова С.А., Семенов М.У.) по делу N А61-2979/2018, установил следующее.

ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (далее - управление Росреестра) и территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания (далее - теруправление) о признании незаконным содержащегося в письме от 01.03.2018 N 15/999/001/2017-1276 отказа управления Росреестра в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:09:021301:0008, расположенный по адресу: г. Владикавказ, ул. Куйбышева/З.Магкаева и возложении на управление обязанности зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация местного самоуправления города Владикавказа (далее - администрация), Министерство обороны Российской Федерации (далее - министерство) и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Северная Осетия - Алания (далее - кадастровая палата).

Решением от 09.08.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 28.01.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемый учреждением отказ в государственной регистрации соответствует закону. Заявитель в регистрирующий орган подал заявление об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 141 590 кв. м, а основанием для регистрации указан государственный акт, согласно которому площадь земельного участка составляет 18,26 га. В соответствии с кадастровым паспортом спорного земельного участка от 27.11.2017 площадь земельного участка с кадастровым номером 15:09:021301:0008 составляет 141 590 кв. м, при этом из данного участка образован новый участок с кадастровым номером 15:09:0021301:27. Доказательства, подтверждающие уточнение границ спорного земельного участка, в материалы дела не представлены (акт согласования границ со всеми смежными землепользователями (или невозможности такого) отсутствует). Кроме того, в настоящее время на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Учреждением в качестве основания для регистрации права федеральной собственности представлена декларация, которая не отвечает требованиям пункта 3 приказа Минэкономразвития России от 21.03.2016 N 157 "Об утверждении формы декларации об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, относящихся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, требований к ее заполнению, состава включаемых в нее сведений" (зарегистрировано в Минюсте России 16.05.2016 N 42107), так как подана в отсканированном виде.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что суды не неправомерно сослались на часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в качестве основания для отказа в регистрации права собственности Российской Федерации на весь испрашиваемый земельный участок (на участке расположены многоквартирные жилые дома), поскольку данное обстоятельство не препятствует осуществлению регистрационных действий. В соответствии с пунктом 5 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций является декларация о таком объекте недвижимости. Суды, указывая, что заявитель представил декларацию о спорном земельном участке в виде отсканированной копии документа, не учли, что данный документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, заполнившим декларацию. Документы, представленные на регистрацию, соответствуют всех необходимым требованиям. Ссылка судов в качестве правомерности оспариваемого отказа на несоответствие площади земельного участка, указанной в декларации (18,26 га) и кадастровом паспорте (141 590 кв. м), несостоятельна, поскольку вызвана неправомерными действиями бывших сотрудников учреждения, наличием ошибок в местоположении границ спорного земельного (в том числе пересечением границ спорного участка с границами других земельных участков). Изменение площади земельного участка ни с министерством, ни с учреждением не согласовывалось. Наличие на спорном земельном участке законно возведенных объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, не препятствует регистрации права собственности Российской Федерации и не ущемляет права и законные интересы данных лиц; собственники данных объектов вправе реализовать свое право на приобретение земельных участков необходимых для обслуживания данных объектов в собственность или аренду в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, учреждение 24.11.2017 обратилось в управление Росреестра с заявлением N 15/999/001/2017-1276 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 15:09:021301:8, расположенный по адресу: г. Владикавказ, ул. Куйбышева/З.Магкаева. К заявлению приложены приказ Министра обороны России "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" от 17.12.2010 N 1871, передаточный акт о присоединении государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 01.04.2011, государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования землей N Сев-Ос-01-0004, декларация об объекте недвижимости (спорном земельном участке) и доверенность от 19.07.2017 серии 61-АА N 5263292.

Уведомлением от 01.12.2017 N 15/999/001/2017-1276 регистрирующий орган известил заявителя о приостановлении государственной регистрации права собственности спорного земельного участка до 01.03.2018. Основаниями для приостановления послужили следующие обстоятельства: на спорном земельном участке расположены многоквартирные жилые дома, а также иные объекты капитального строительства (здания, сооружения), принадлежащие на праве собственности другим лицам. Ранее решением государственного регистратора от 22.07.2016 N 15/001/100/2016-338 в государственной регистрации права собственности спорного земельного участка было отказано (т. 1, л. д. 19, 20).

Письмом от 01.03.2018 N 15/999/001/2017-1276 управление Росреестра отказало учреждению в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:09:021301:8, по указанным основаниям (т. 1, л. д. 15 - 17).

Учреждение, полагая, что решение об отказе в государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок является незаконным, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество прямо закреплена в части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2017 года.

Согласно положениям части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе.

Частью 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции пришли к выводу о том, что представленные на регистрацию документы не позволяли регистрирующему органу осуществить действия по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 15:09:021301:0008, ввиду наличия противоречий в представленной на регистрацию документации (испрашиваемая учреждением площадь земельного участка (141 590 кв. м) не совпадает с площадью, указанной в правоустанавливающем документе (государственном акте N Сев-Ос-01-004) 18,26 га). Кроме того, судами установлено, что из испрашиваемого учреждением земельного участка образован новый земельный участок с кадастровым номером 15:09:0021301:27 (доказательства, подтверждающие уточнение границ спорного земельного участка, в материалы дела не представлены), а также имеются пересечения границ с границами других (смежных) земельных участков. Заключив о наличии спора о праве, который не может быть разрешен в рамках настоящего дела, которое рассматривается по правилам главы 24 Кодекса, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований (пунктом 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 09.08.2018 и апелляционного постановления от 28.01.2019 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 09.08.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 по делу N А61-2979/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин