|
15 мая 2019 г.
|
Дело N А32-35762/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2019 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Вело" (ИНН 2304067392, ОГРН 1152304000144) - Королева В.С. (доверенность от 21.09.2018), в отсутствие в судебном заседании заявителя - Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (ИНН 2308041155, ОГРН 1022301217839), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2018 (судья Лукки А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 (судьи Ильина М.В., Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.) по делу N А32-35762/2018, установил следующее.
Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Вело" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением суда первой инстанции от 03.12.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.02.2019, заявленные департаментом требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса в виде предупреждения.
В кассационной жалобе департамент просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, общество по адресу: г. Геленджик, ул. Лермонтовский бульвар 20 "Б", в организации розничной торговли (магазин "Оазис") осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании выданной департаментом лицензии от 08.05.2018 серии ДК N 008285, регистрационный N 23РПА0016766, сроком действия с 10.05.2018 по 09.05.2019 (далее - лицензия).
К заявлению о выдаче лицензии обществом в качестве правоустанавливающего документа представлен договор аренды от 25.03.2015 на нежилое помещение - торговый павильон "Оазис", расположенный по адресу: г. Геленджик, бульвар Лермонтовский 20 "Б", общей площадью 51,4 м2.
Департаментом 03.07.2018 в ходе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара (алкогольной продукции) установлено, что в указанном торговом павильоне осуществлялась деятельность организации розничной торговли и салона по оказанию услуг "Рыбки Спа": пиллинг, массаж рыбками, товары для красоты и здоровья.
Указанные помещения разделены между собой сплошной перегородкой из листов древесно-стружечной плиты. Доступ для посетителей из помещения магазина "Оазис" в салон по оказанию услуг "Рыбки Спа" внутри отсутствовал.
Фактически помещение, предназначенное для розничной продажи алкогольной продукции (магазин "Оазис"), составило 37,8 м2.
Факт осуществления обществом оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований послужил основанием для составления департаментом в отношении общества протокола об административном правонарушении от 03.08.2018 N 12-20/07 по части 1 статьи 14.17 Кодекса.
Данный протокол с материалами проверки направлен департаментом в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса.
Согласно части 1 статьи 14.17 Кодекса производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) лицензии выдаются, в том числе, на розничную продажу алкогольной продукции.
Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот определен как закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.
Согласно пункту 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности факта осуществления обществом оборота спорной продукции с нарушением лицензионных требований, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса.
При этом суды пришли к выводу о необходимости назначения обществу административного наказания в виде предупреждения.
При рассмотрении данного дела департаментом заявлялись доводы о том, что осуществляемая обществом деятельность по обороту алкогольной продукции находится под особым государственным контролем. Совершенное обществом правонарушение посягает на порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, гарантирующий охрану жизни и здоровья потребителей спорной продукции. Правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.
Таким образом, доводы контролирующего органа относительно степени общественной опасности совершенного правонарушения не оценены судебными инстанциями в полном объеме.
По правилам части 2 статьи 3.4 Кодекса правовое значение имеет
