Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 мая 2019 г. N Ф08-3487/19 по делу N А32-35762/2018

г. Краснодар

15 мая 2019 г.

Дело N А32-35762/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Вело" (ИНН 2304067392, ОГРН 1152304000144) - Королева В.С. (доверенность от 21.09.2018), в отсутствие в судебном заседании заявителя - Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (ИНН 2308041155, ОГРН 1022301217839), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2018 (судья Лукки А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 (судьи Ильина М.В., Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.) по делу N А32-35762/2018, установил следующее.

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Вело" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда первой инстанции от 03.12.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.02.2019, заявленные департаментом требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса в виде предупреждения.

В кассационной жалобе департамент просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество по адресу: г. Геленджик, ул. Лермонтовский бульвар 20 "Б", в организации розничной торговли (магазин "Оазис") осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании выданной департаментом лицензии от 08.05.2018 серии ДК N 008285, регистрационный N 23РПА0016766, сроком действия с 10.05.2018 по 09.05.2019 (далее - лицензия).

К заявлению о выдаче лицензии обществом в качестве правоустанавливающего документа представлен договор аренды от 25.03.2015 на нежилое помещение - торговый павильон "Оазис", расположенный по адресу: г. Геленджик, бульвар Лермонтовский 20 "Б", общей площадью 51,4 м2.

Департаментом 03.07.2018 в ходе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара (алкогольной продукции) установлено, что в указанном торговом павильоне осуществлялась деятельность организации розничной торговли и салона по оказанию услуг "Рыбки Спа": пиллинг, массаж рыбками, товары для красоты и здоровья.

Указанные помещения разделены между собой сплошной перегородкой из листов древесно-стружечной плиты. Доступ для посетителей из помещения магазина "Оазис" в салон по оказанию услуг "Рыбки Спа" внутри отсутствовал.

Фактически помещение, предназначенное для розничной продажи алкогольной продукции (магазин "Оазис"), составило 37,8 м2.

Факт осуществления обществом оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований послужил основанием для составления департаментом в отношении общества протокола об административном правонарушении от 03.08.2018 N 12-20/07 по части 1 статьи 14.17 Кодекса.

Данный протокол с материалами проверки направлен департаментом в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 14.17 Кодекса производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) лицензии выдаются, в том числе, на розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот определен как закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

Согласно пункту 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности факта осуществления обществом оборота спорной продукции с нарушением лицензионных требований, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса.

При этом суды пришли к выводу о необходимости назначения обществу административного наказания в виде предупреждения.

При рассмотрении данного дела департаментом заявлялись доводы о том, что осуществляемая обществом деятельность по обороту алкогольной продукции находится под особым государственным контролем. Совершенное обществом правонарушение посягает на порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, гарантирующий охрану жизни и здоровья потребителей спорной продукции. Правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Таким образом, доводы контролирующего органа относительно степени общественной опасности совершенного правонарушения не оценены судебными инстанциями в полном объеме.

По правилам части 2 статьи 3.4 Кодекса правовое значение имеет не только наличие либо отсутствие реального ущерба, но и угроза соответствующим охраняемым государством сферам деятельности.

Доводы департамента об отсутствии обстоятельств принятия обществом всех возможных мер для недопущения правонарушения судами не оценивались надлежащим образом.

Исходя из этого фактические обстоятельства, связанные с привлечением общества к административной ответственности, назначением ему наказания и включаемые в предмет доказывания по настоящему делу, установлены судебными инстанциями не в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.

Согласно части 1 статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела арбитражный суд должен непосредственно исследовать доказательства по делу, в том числе ознакомиться с письменными доказательствами.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Так как решение суда и постановление апелляционной инстанции приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания кассационной инстанции; устранить допущенные нарушения; установить все фактические обстоятельства по делу; оценить достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 по делу N А32-35762/2018 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Т.Н. Драбо Т.В. Прокофьева