Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 мая 2019 г. N Ф08-2998/19 по делу N А32-37796/2018

г. Краснодар

21 мая 2019 г.

Дело N А32-37796/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Сидоровой И.В. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя Капитанас Дмитрия Константиновича (ИНН 231700321285, ОГРНИП 304231721500114) - Волковой В.В. (доверенность от 09.02.2018), в отсутствие ответчика - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2018 (судья Семушин А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 (судьи Нарышкина Н.В., Глазунова И.Н., Мисник Н.Н.) по делу N А32-37796/2018, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Капитанас Дмитрий Константинович (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - территориальное управление) с иском об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420024:1034 в редакции, предложенной предпринимателем.

Иск основан на нормах статей 421, 422, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), Федерального закона N 310-ФЗ от 01.12.2007 "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 310-ФЗ) и положениях приказа Минэкономразвития России от 03.08.2011 N 389 "О порядке и условиях предоставления земельных участков взамен изымаемых земельных участков, находящихся на территории Сочинского национального парка и предоставленных гражданам и юридическим лицам на праве аренды" (далее - приказ от 03.08.2011 N 389). Требования мотивированы неправомерным установлением территориальным управлением в предложенном к заключению проекте договора срока аренды предоставляемого земельного участка, существенно отличающегося от срока, установленного в договоре аренды ранее изъятого участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019, иск удовлетворен. На территориальное управление возложена обязанность по заключению с предпринимателем договора аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 23:49:0420024:1034, общей площадью 3762 кв. м и разрешенным использованием - "Для организации места отдыха и пункта питания", по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, район Адлерский, Краснополянское лесничество, ГУ "СНП", квартал 40, выдел 1, сроком аренды с 01.01.2018 по 30.07.2050, на условиях, изложенных в резолютивной части решения.

Судебные инстанции установили, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2017 по делу N А32-15262/2015 удовлетворено заявление предпринимателя к управлению Росимущества. Суд признал незаконным отказ, изложенный в письме от 23.01.2015 N 11/10, в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420024:1034, 23:49:0420024:1035. На уполномоченный орган возложены обязанности в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу: принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420024:1034 в аренду предпринимателю и заключению договора аренды данного участка; в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420024:1035 в аренду предпринимателю и заключению договора аренды данного участка; в срок 90 календарных дней со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить предпринимателю подписанный проект договора аренды земельного участка площадью 3762 кв. м с кадастровым номером 23:49:0420024:1034; в срок 90 календарных дней со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить предпринимателю подписанный проект договора аренды земельного участка площадью 1238 кв. м с кадастровым номером 23:49:0420024:1035. Во исполнение решения от 11.09.2017 предпринимателю территориальным управлением направлены проекты договоров: от 14.03.2018 N 01-09/3072 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420024:1035 со сроком действия по 30.07.2050; от 14.03.2018 N 01-09/3071 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420024:1034 со сроком действия с 01.01.2018 по 31.12.2020. Предприниматель, полагая, что условие проекта договора аренды от 14.03.2018 N 01-09/3071 в отношении участка с кадастровым номером 23:49:0420024:1034, устанавливающее срок его действия с 01.01.2018 по 31.12.2020, незаконно и нарушает его права (интересы), направил в территориальное управление с заявлением от 26.07.2018 N 17071 проект договора аренды этого земельного участка с условием о сроке аренды с 01.01.2018 по 30.07.2050. Территориальное управление сообщило предпринимателю о нецелесообразности подписания поступившего от него проекта договора аренды и предложило подписать, а также передать на государственную регистрацию ранее направленный проект договора. Возникшие между сторонами разногласия по условию о сроке аренды послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым иском. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 1, 11, 12, 421, 422, 432, 445, 446 Гражданского кодекса, нормами Закона N 310-ФЗ и приказом от 03.08.2011 N 389. В соответствии с пунктом 2 Порядка и условий предоставления взамен изымаемых земельных, находящихся на территории Сочинского национального парка и предоставленных гражданам и юридическим лицам на праве аренды (далее - Порядок), утвержденного приказом от 03.08.2011 N 389 договор аренды в отношении предоставляемого земельного участка заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия договора аренды изымаемого земельного участка, если меньший срок аренды не указан в заявлении о предоставлении земельного участка. Поскольку предпринимателем не заявлено о предоставлении земельного участка на срок, меньший, чем было предусмотрено договором аренды от 01.08.2001 (49 лет), право предпринимателя на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420024:1034 на срок до 30.07.2050 подтверждено законодательно. Судебные инстанции, определив срок аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420024:1034 до 30.07.2050, удовлетворили исковые требования. Уплаченная предпринимателем государственная пошлина отнесена на территориальное управление в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Территориальное управление обжаловало решение и постановление в кассационном порядке. Заявитель в жалобе просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами первой и апелляционной инстанций норм материального права. Жалоба мотивирована следующим. В рамках дела N А32-15262/2015 судом установлено обстоятельство расположения на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420024:1034 незавершенного строительством объекта недвижимого имущества, принадлежащего предпринимателю на праве собственности. В статье 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) закреплены особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. оговор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса). При этом расположение на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420024:1034 незавершенного строительством объекта недвижимого имущества не является исключающим основанием, предусмотренным пунктами 2, 3 и 9 приведенной статьи Земельного кодекса. Поэтому оснований для заключения с предпринимателем договора аренды на срок, предложенный им в проекте договора, у территориального управления не имелось.

Предприниматель в отзыве указал на несостоятельность доводов кассационной жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Истец полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на нормах Закона N 310-ФЗ и положениях приказа от 03.08.2011 N 389, они учитывают обстоятельства, ранее установленные судом в рамках дела N А32-15262/2015.

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие выводов судебных инстанций закону и материалам дела.

Территориальное управление, извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в окружной суд не обеспечило.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителя предпринимателя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2017 по делу N А32-15262/2015 удовлетворено заявление предпринимателя к территориальному управлению. Суд признал незаконным отказ, изложенный в письме от 23.01.2015 N 11/10, в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420024:1034, 23:49:0420024:1035. На территориальное управление возложены обязанности: в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420024:1034 и 23:49:0420024:1035 в аренду предпринимателю и заключении договоров аренды; в срок 90 календарных дней со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес предпринимателя подписанные проекты договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420024:1034 и 23:49:0420024:1035.

Во исполнение решения от 11.09.2017 по делу N А32-15262/2015 предпринимателю территориальным управлением были направлены проекты договоров: от 14.03.2018 N 01-09/3072 (аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 23:49:0420024:1035, сроком действия по 30.07.2050); от 14.03.2018 N 01-09/3071 (аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 23:49:0420024:1034, сроком действия с 01.01.2018 по 31.12.2020).

Предприниматель, полагая, что условие проекта договора от 14.03.2018 N 01- 09/3071 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420024:1034, устанавливающее срок его действия с 01.01.2018 по 31.12.2020, незаконно, направил в территориальное управление заявление от 26.07.2018 N 17071 о заключении договора аренды в отношении данного участка на иных условиях. К заявлению приложен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420024:1034 со сроком его действия с 01.01.2018 по 30.07.2050.

Территориальное управление сообщило предпринимателю о нецелесообразности подписания поступившего проекта договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420024:1034 и предложило подписать ранее направленный предпринимателю проект договора, передав его на государственную регистрацию.

В связи с возникшими разногласиями по проекту договора в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420024:1034 (в части условия о сроке аренды), спор об их урегулировании передан сторонами на разрешение арбитражного суда.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Кодекса).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса).

Земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (пункт 1 статьи 606 Гражданского кодекса).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса).

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса).

Судами при разрешении спора установлено, что у сторон возникли разногласия только по условию договора о сроке аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420024:1034. Иные условия договора аренды в предложенных сторонами к подписанию проектах идентичны, то есть согласованы арендодателем и арендатором.

Из судебного акта по делу N А32-15262/2015 следует, что земельный участок предоставлен предпринимателю на основании части 32.1 статьи 15 Закона N 310-ФЗ взамен участка, ранее изъятого для государственных или муниципальных нужд в целях организации и проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр и развития города Сочи как горноклиматического курорта.

Договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на срок, не превышающий оставшегося срока действия договора аренды земельного участка, досрочно прекращенного в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, но не менее чем на три года в случае предоставления лицу земельного участка взамен земельного участка, право аренды на который прекращено в результате изъятия такого участка (подпункт 9 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).

В случае изъятия находящихся на территории Сочинского национального парка земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам на праве аренды, указанным лицам предоставляются другие земельные участки равной площади, расположенные в соответствующей функциональной зоне Сочинского национального парка, без проведения торгов (часть 32.1 статьи 15 Закона N 310-ФЗ).

Порядок и условия предоставления земельных участков взамен земельных участков, указанных в части 32.1 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (часть 32.2 статьи 15 Закона N 310-ФЗ).

Соответствующий порядок, определяющий условия предоставления арендаторам земельных участков взамен изымаемых у них земельных участков, утвержден приказом от 03.08.2011 N 389.

Договор аренды в отношении предоставляемого земельного участка заключается без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта на основании заявления лица, у которого был изъят земельный участок (пункт 4 Порядка, утвержденного приказом от 03.08.2011 N 389).

Договор аренды в отношении предоставляемого земельного участка заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия договора аренды изымаемого земельного участка, если меньший срок аренды не указан в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 2 Порядка, утвержденного приказом от 03.08.2011 N 389).

По результатам исследования представленных в дело доказательств, их оценки по правилам статьи 71 Кодекса, с учетом обстоятельств, ранее установленных судом в рамках дела N А32-15262/2015, судебные инстанции признали обоснованными доводы предпринимателя о незаконности установления территориальным управлением в направленном для заключения проекте договора срока (с 01.01.2018 по 31.12.2020) аренды. Спорное условие, предложенное территориальным управлением, нарушает права (интересы) предпринимателя как арендатора земельного участка, предоставленного взамен изъятого на основании норм Закона N 310-ФЗ. В свою очередь, условие проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420024:1034, предложенное истцом (о сроке аренды до 30.07.2050), основано на нормах действующего законодательства и содержании ранее заключенного договора аренды от 01.08.2001 (пункт 2.2). Поэтому судебные инстанции удовлетворили иск, обязав территориальное управление заключить договор на условиях проекта, предложенного предпринимателем.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Довод жалобы территориального управления о необходимости заключения договора с условием о сроке аренды, не превышающем трех лет (подпункт 6 пункта 3 статьи 39.8 Земельного кодекса), окружным судом отклоняется. Податель жалобы неправомерно не учитывает, что земельный участок в данном случае предоставляется предпринимателю взамен земельного участка, ранее изъятого для государственных или муниципальных нужд в целях организации и проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр и развития города Сочи как горноклиматического курорта (часть 2 статьи 15 Закона N 310-ФЗ). Поэтому к спорным правоотношениям подлежат применению подпункт 9 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса и пункт 2 Порядка, утвержденного приказом от 03.08.2011 N 389.

Кассационная жалоба территориального управления каких-либо иных доводов о незаконности и (или) необоснованности судебных актов не содержит.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель (орган государственной власти) освобожден от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 по делу N А32-37796/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

И.В. Сидорова Е.Г. Соловьев