Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 мая 2019 г. N Ф08-3348/19 по делу N А32-42136/2018

г. Краснодар

22 мая 2019 г.

Дело N А32-42136/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Сидоровой И.В. и Соловьева Е.Г., в отсутствие в судебном заседании истца - администрации муниципального образования Темрюкский район (ИНН 2352023878, ОГРН 1022304744560), ответчика - сельскохозяйственного производственного кооператива (Рыболовецкий колхоз) "Имени Хвалюна" (ИНН 2352013735, ОГРН 1022304741580) и третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙГАЗМОНТАЖ", извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Темрюкский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2018 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2019 (судьи Мисник Н.Н., Глазунова И.Н., Илюшин Р.Р.) по делу N А32-42136/2018, установил следующее.

Администрация муниципального образования Темрюкский район (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд к сельскохозяйственному производственному кооперативу (Рыболовецкий колхоз) "Имени Хвалюна" (далее - кооператив) с исковым заявлением, в котором просила:

- расторгнуть договор аренды земельного участка от 21.01.2010 N 3000004158;

- обязать возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:448, общей площадью 93 999 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, западнее ст. Тамань.

Иск основан на нормах статей 450, 452, 615, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и мотивирован ненадлежащим исполнением кооперативом договорных обязательств. Администрация указывает на то, что арендатор не использует земельный участок по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, что является существенным нарушением условий договора и основанием для его расторжения в судебном порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙГАЗМОНТАЖ" (далее - общество).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

Суды установили, что на основании постановления администрации от 22.12.2009 N 2804 администрацией и кооперативом заключен договор от 21.01.2010 N 3000004158 аренды земельного участка площадью 93 999 кв. м с кадастровым номером 23:30:0601000:448, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, западнее ст. Тамань. Участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен арендатору для ведения тепличного хозяйства. Договор прошел процедуру государственной регистрации 27.10.2010 (запись N 23-23-44/060/2010-047). По условиям договора арендодатель имеет право принимать решение о досрочном расторжении договора без возмещения арендатору понесенных затрат на освоение земельного участка и упущенной выгоды при использовании земельного участка не по целевому назначению. Арендатор не вправе передать земельный участок в субаренду без письменного согласия арендодателя. Договор действует в течение 10 лет (до 22.12.2019). Управлением Росреестра по Краснодарскому краю принято постановление от 13.04.2018 о назначении административного наказания по делу N 44-23/44. Кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. Кооперативу назначено административное наказание в виде предупреждения. Из акта от 03.07.2018 визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:448 следует, что в границах данного участка возведены объекты капитального и некапитального строительства, размещена сельскохозяйственная техника, трактора, лодки. На территории отсутствуют теплицы, имеются пришедшие в негодность навесы. Администрация с письмами от 04.07.2018 N 13-10/1198 и от 03.09.2018 N 13-10/1585 направил кооперативу соглашение о расторжении договора аренды. В связи с неподписанием кооперативом соглашения о расторжении договора аренды от 21.01.2010 N 3000004158, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о его расторжении. При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 309, 310, 606, 610, 614 Гражданского кодекса, нормами статей 56.1, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Суды установили, что земельный участок имеет ограничения (обременения) прав в виде аренды в пользу кооператива (договор от 21.01.2010), субаренды в пользу общества (договор от 15.03.2017), а также обременение в пользу Российской Федерации (с 08.06.2016 на неопределенный срок) на основании распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 29.04.2016 N 728-р "О резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта "Строительство транспортного перехода через Керченский пролив"" (далее - распоряжение N 728-р). Указанные сведения содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 28.09.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:448. Письмами от 26.02.2015 N 29 и от 25.05.2017 N 195 кооператив уведомил администрацию о передаче части арендуемого земельного участка в субаренду обществу. Общество представило в суд первой инстанции соглашение от 17.04.2015 N СГМ/КМ-23-001, заключенное между ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Тамань" Федерального дорожного агентства" (заказчик), кооперативом и обществом (подрядчик), согласованное Главой Таманского сельского поселения Темрюкского района. По условиям данного соглашения земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:448 с целью реализации государственного контракта от 17.02.2015 N 2 на выполнение работ по проектированию и строительству транспортного перехода через Керченский пролив временно предоставляется подрядчику в пользование. Также общество представило договор субаренды земельного участка от 15.03.2017 N А/448/51 и пояснило, что в настоящее время арендуемый участок используется в качестве площадки для складирования металлоконструкций железнодорожного моста, окончание строительства которого запланировано на 2019 год. Согласно распоряжению N 728-р уполномоченным федеральным органом принято решение о резервировании земельных участков, необходимых для строительства объекта федерального значения, в соответствии с которым на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:448 установлено обременение (ограничение) прав. Резервирование данного участка для федеральных нужд (строительство моста через Керченский пролив) подтверждено материалами дела. В соответствии с пояснениями общества земельный участок используется для целей, указанных в распоряжении N 728-р. Доказательств того, что спорный участок использовался не по целевому назначению самим колхозом в материалы дела не представлено. С учетом установленных обстоятельств, судебные инстанции отказали администрации в удовлетворении исковых требований.

Администрация обжаловала решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Заявитель просит указанные акты отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Постановлением от 13.04.2018 о назначении административного наказания по делу N 44-23/44 кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ввиду нарушения положений пункта 4.1.6, предусматривающего обязанность арендатора по использованию земельного участка в соответствии с условиями и целями его предоставления, указанными в пункте 1.1 договора, арендодателем в соответствии с пунктом 7.3 договора принято решение о расторжении договора в судебном порядке. В силу статьи 46 Земельного кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса. Одним из таких оснований является использование земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде. С учетом указанных обстоятельств и доказательств, представленных администрацией в материалы дела, у судов первой и апелляционной инстанции отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

Общество в отзыве указало на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Третье лицо отмечает, что заключение договора субаренды и последующее использование части спорного земельного участка для размещения (строительства, эксплуатации, демонтажа) временных, вспомогательных сооружений - складская площадка "Тамань" (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники, осуществляется для обеспечения строительства транспортного перехода через Керченский пролив во исполнение распоряжения N 728-р. Из изложенного следует, что фактическое использование спорного земельного участка соответствует целям, для которых он был зарезервирован для нужд Российской Федерации. Поэтому довод администрации о нецелевом использовании земельного участка не нашел своего документального подтверждения. Исходя из изложенного, основания для удовлетворения кассационной жалобы истца отсутствуют.

От кооператива отзыв на жалобу не поступил.

Участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили. От администрации поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании постановления администрации от 22.12.2009 N 2804 между администрацией (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор от 21.01.2010 N 3000004158 аренды земельного участка площадью 93 999 кв. м с кадастровым номером 23:30:0601000:448, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, западнее ст. Тамань. Участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен арендатору для ведения тепличного хозяйства (пункт 1.1). Арендодатель имеет право принимать решение о досрочном расторжении договора без возмещения арендатору понесенных затрат на освоение земельного участка и упущенной выгоды при использовании земельного участка не по целевому назначению, указанному в пункте 1.1 договора (пункт 3.2.5). Арендатор не вправе передать земельный участок в субаренду без письменного согласия арендодателя (пункт 4.2.1). Договор заключен сроком на 10 лет - до 22.12.2019 (пункт 6.2).

Договор зарегистрирован в ЕГРН 27.10.2010 (запись N 23-23-44/060/2010-047).

Управлением Росреестра принято постановление от 13.04.2018 о назначении административного наказания по делу N 44-23/44. Кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. Кооперативу назначено административное наказание в виде предупреждения.

В акте от 03.07.2018 визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:448 отражено, что в границах данного участка возведены объекты капитального и некапитального строительства, размещена сельскохозяйственная техника, трактора, лодки. На территории отсутствуют теплицы, имеются пришедшие в негодность навесы.

Администрация с сопроводительными письмами от 04.07.2018 N 13-10/1198 и от 03.09.2018 N 13-10/1585 направила кооперативу соглашение о расторжении договора аренды, которое последним не подписано.

Ссылаясь на нарушение кооперативом договорных обязательств (использование земельного участка не по целевому назначению, способами, не соответствующими его разрешенному использованию), администрация обратилась в арбитражный суд с иском о расторжении договора аренды.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310 Гражданского кодекса).

Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором. Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункты 2, 3 статьи 407 Гражданского кодекса).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (статьи 606, 610, 614 Гражданского кодекса).

В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Такие лица обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статья 619 Гражданского кодекса предусматривает, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условия договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями или существенно ухудшает имущество

Земельным кодексом (пункт 9 статьи 22) закреплено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении договора арендатором, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Администрация в обоснование заявленных требований ссылается на допущенное кооперативом существенное нарушение условия договора об использовании арендатором земельного участка в соответствии с условиями и целями его предоставления (пункт 4.1.6). В подтверждение доводов о неиспользовании кооперативом арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения для цели, указанной в договоре (ведение тепличного хозяйства), администрация ссылается на постановление управления Росреестра от 13.04.2018 о назначении административного наказания по делу N 44-23/44 и акт от 03.07.2018 визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:448.

Судами при разрешении спора установлено, что земельный участок имеет ограничения (обременения) прав в виде аренды в пользу кооператива (договор от 21.01.2010), субаренды в пользу общества (договор от 15.03.2017), а также обременение в пользу Российской Федерации (с 08.06.2016 на неопределенный срок) на основании распоряжения N 728-р. Данное обстоятельство подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН от 28.09.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:448. Письмами от 26.02.2015 N 29 и от 25.05.2017 N 195 кооператив уведомил администрацию о передаче части арендуемого земельного участка в субаренду обществу.

Общество представило соглашение от 17.04.2015 N СГМ/КМ-23-001, заключенное между ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Тамань" Федерального дорожного агентства" (заказчик), кооперативом и обществом (подрядчик), согласованное Главой Таманского сельского поселения Темрюкского района. По условиям данного соглашения земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:448 с целью реализации государственного контракта от 17.02.2015 N 2 на выполнение работ по проектированию и строительству транспортного перехода через Керченский пролив временно предоставляется подрядчику в пользование.

Также общество представило договор субаренды земельного участка от 15.03.2017 N А/448/51 и пояснило, что в настоящее время арендуемый участок используется в качестве площадки для складирования металлоконструкций железнодорожного моста, окончание строительства которого запланировано на 2019 год.

Согласно распоряжению N 728-р уполномоченным федеральным органом принято решение о резервировании земельных участков, необходимых для строительства объекта федерального значения, в соответствии с которым на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:448 установлено обременение (ограничение) прав.

Земельным кодексом (пункт 1 статьи 56) допускается установление ограничений прав на землю по установленным данным Кодексом основаниям, федеральными законами.

Предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (статья 56.1 Земельного кодекса).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили, что резервирование в 2016 году земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:448 для федеральных нужд (строительство моста через Керченский пролив) подтверждено материалами дела. Данный земельный участок используется для целей, указанных в распоряжении N 728-р. Резервирование земельного участка для нужд Российской Федерации, как и действия по складированию металлоконструкций строящегося железнодорожного моста обусловлено выполнением распоряжения N 728-р и реализацией государственного контракта от 17.02.2015 N 2. Доказательств того, что участок использовался не по целевому назначению кооперативом после заключения договора аренды в материалы дела также не представлено. Признав факт использования арендатором земельного участка с нарушением условий договора или назначением имущества документально неподтвержденным, суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении требования о расторжении договора аренды от 21.01.2010 N 3000004158 по основаниям, заявленным администрацией в иске.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы администрации (о существенном нарушении кооперативом обязательства по целевому использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения, влекущем удовлетворение иска о расторжении договора аренды от 21.01.2010 N 3000004158) являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, они повторяют доводы искового заявления и апелляционной жалобы, им дана надлежащая правовая оценка. Эти доводы не опровергают обоснованность вывода судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения требований, заявленных органом местного самоуправления. Материалы дела не подтверждают, что после заключения договора аренды в 2010 году земельный участок не использовался кооперативом в целях предоставления (ведение тепличного хозяйства). Доказательства обратного в материалы дела администрацией не представлены. В настоящее время (в период с 2016 года) земельный участок используется в целях резервирования для федеральных нужд, предусмотренных распоряжением N 728-р, что также не противоречит положениям земельного законодательства.

Основания для отмены или изменения решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель (орган местного самоуправления) от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы освобожден.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2019 по делу N А32-42136/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

И.В. Сидорова Е.Г. Соловьев