Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 мая 2019 г. N Ф08-3154/19 по делу N А53-22319/2018

г. Краснодар

22 мая 2019 г.

Дело N А53-22319/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Калашниква М.Г. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" - Лепехиной Е.С.(доверенность от15.12.2018), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - Алимурадов А.А. (доверенность от 12.02.2019), от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "Бетонверк", извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Ростовской области (судья Пименов С.В.) кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.11.2018 (судья Пименов С.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2019 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.) по делу N А53-22319/2018, установил следующее.

ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Ростовской области (далее - управление) о признании недействительным решения от 15.05.2018 по делу N 408/02.

Определением от 26.07.2018 суд принял заявление ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", возбудил производство по делу N А53-22319/2018 и привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Бетонверк".

20 июля 2018 года в суд ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" с заявлением к управлению о признании недействительными решения от 15.05.2018 по делу N 408/02 и предписания от 15.05.2018 N 360/02.

Определением от 27.07.2018 суд принял заявление ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", возбудил производство по делу N А53-22381/2018 и привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Бетонверк".

Определением от 30.08.2018 суд объединил дела N А53-22319/2018 и А53-22381/2018 в одно производство с присвоением делу номера А53-22319/2018.

ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило требования, сформулировав их следующим образом: признать недействительными решение управления от 15.05.2018 по делу N 408/02 и предписание от 15.05.2018 N 361/02. Суд принял уточнения.

Решением суда от 06.11.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.01.2019, заявленные требования удовлетворены, решение управления от 15.05.2018 по делу N 408/02, предписания от 15.05.2018 N 360/02 и N 361/02 признаны недействительными как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" и ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону". По мнению подателя жалобы, вывод суда об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что со стороны ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" произведены неправомерные действия по ограничению подачи газа ООО "Бетонверк", неправомерен.

В отзывах на жалобу ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" и ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" просят отказать в удовлетворении кассационной жалобы, оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители управления поддержал доводы жалобы, просил судебные акты отменить, принять новый об отказе в удовлетворении заявленных требований, а представители ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" и ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" возражали против доводов жалобы просили решение и постановление оставит без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 17.11.2017 ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (поставщик) и ООО "Бетонверк" (покупатель) заключили договор поставки газа N 43-3-13146/17-Н (далее - договор).

В соответствии с пунктом 2.1 договора поставщик обязуется поставлять, а покупатель получать (выбирать) газ, добытый ПАО "Газпром" и его аффилированными лицами, а также оплачивать газа и снабженческо-бытовые услуги.

ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (поставщик) и ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (газораспределительная организация) заключили договор возмездного оказания услуг по транспортировке газа.

В письме от 07.02.2018 ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" в связи с исполнением графика проверок направило уведомление в адрес ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" о проведении совместной проверки объекта по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Воробьевский, 2.

График проведения проверок представлен в управление в письме ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" от 25.04.2018.

7 февраля 2018 года в ходе проверки ООО "Бетонверк" (акт составлен в присутствии механика Полетаева М.В.) специалисты ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" и ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" обнаружили, что в теплогенераторной, где установлено газоиспользующее оборудование, а также в помещении для персонала отсутствуют вентиляционные каналы и датчик сигнализации загазованности. Кроме того, в момент проведения проверки в помещении с газоиспользующим оборудованием на оборудованном рабочем месте находился работник ООО "Бетонверк".

В ходе проверки проводилась фотофиксация выявленных нарушений.

Проверяющий сделал вывод о том, что отсутствие вентиляционного канала и датчика сигнализации создаёт угрозу жизни и здоровью персонала, обслуживающего газоиспользующее оборудование, равно как и иным работникам предприятия, так как может привести к загазованности помещения и, как следствие, к взрыву газа.

В связи с выявленными нарушениями 07.02.2018 поставка газа на объект газопотребления ООО "Бетонверк" была прекращена силами ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", о чём составлен акт, от подписи которого представитель ООО "Бетонверк" (механик Полетаев М.В.) отказался, как и от подписи в получении такого акта.

7 февраля 2018 года, полагая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" прекратило подачу ООО "Бетонверк" газа на вводе сварочным методом путём демонтажа части наружного газопровода в соответствии с актом определения границ раздела принадлежности газопроводов. Данный факт отражен в акте проверки ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" от 07.02.2018.

19 февраля 2018 года в управление поступила жалоба ООО "Бетонверк" на неправомерные действия ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" и ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону".

Управление приказом от 07.03.2018 N 78 возбудило дело N 408/02 и создало комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Управление 28.05.2018 приняло решение, согласно которому ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" и ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" признаны нарушившими положения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). Кроме того, 28.05.2018 управление выдало ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" предписание N 361/02 о прекращении нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, выразившегося в полном ограничении поставки газа на объект капитального строительства, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Воробьевский, 2; в течение 20 дней после получения предписания выполнить мероприятия, предусмотренные Правилами поставки газа в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, для создания возможности возобновления поставки газа на объект, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Воробьевский, 2; об исполнении предписания сообщить в управление в пятидневный срок с момента исполнения.

28 мая 2018 года управление также направило ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" предписание N 360/02 с аналогичными требованиями.

Полагая, что решение управления от 28.05.2018 по делу N 408/02, а также предписания от 28.05.2018 N 360/02 и 361/02 не соответствуют закону, ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" и ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" обратились в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункту 1 данного постановления, если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Судебные инстанции установили, что ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" оказывает услуги по транспортировке газа, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам; ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в границах Ростовской области, а также является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила поставки газа), в соответствии с которыми стороны исполняют договорные обязательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами и правовыми актами Российской Федерации и Правилами (пункт 32).

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединённую сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создаёт угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Статьёй 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются отсутствие правовых оснований для подачи (поставки) и отбора газа.

Таким образом, в отсутствие правовых оснований для подачи (поставки) и отбора газа пунктом 2 Правил предусмотрено полное ограничение подачи (поставки) и отбора газа.

Согласно пункту 4 Правил ограничение отбора газа в случае, предусмотренном подпунктом "г" пункта 2 и подпунктом "б" пункта 3 Правил, производится потребителем в суточный срок со дня возникновения соответствующих оснований.

Если потребитель не ограничил отбор газа в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "г" пункта 2 и подпунктом "б" пункта 3 Правил, ограничение подачи (поставки) газа потребителю производится газораспределительной организацией, газораспределительные (газотранспортные) сети и (или) сети газопотребления которой непосредственно присоединены к сетям потребителя, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанная газораспределительная организация не позднее 5 дней до дня ограничения подачи (поставки) газа потребителю обязана направить поставщику газа и потребителю соответствующее уведомление, за исключением случая, если такое ограничение было произведено незамедлительно по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 Правил, о чём газораспределительная организация уведомляет поставщика газа и потребителя не позднее одного дня, следующего за днём ограничения.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об удовлетворении требований ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" и ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону".

Суды исходили из того, что ограничение поставки ООО "Бетонверк" газа произведено ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в связи несоблюдением требований по эксплуатации газоиспользующего оборудования, установленного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Воробьевский, 2. Доказательства того, что ограничение поставки газа произведено в связи с наличием задолженности ООО "Бетонверк" перед ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" за поставленный газ согласно уведомлению от 09.02.2018 отсутствуют; оригинал письма Шахтинского участка ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" от 09.02.2018, пояснения об обстоятельствах получения такого письма ООО "Бетонверк", в материалы дела не представлены.

Довод управления о том, что 23.11.2017 ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" осуществило проверку газового оборудования ООО "Бетонверк" и не выявило нарушений, а это указывает на соблюдение ООО "Бетонверк" требований по эксплуатации газоиспользующего оборудования, верно отклонен судами как документально не подтверждённый. Доказательства установления названных обстоятельств управлением при рассмотрении материалов дела N 408/02, соблюдения ООО "Бетонверк" требований по эксплуатации газоиспользующего оборудования, в материалы дела также не представлены. Доказательства соблюдения ООО "Бетонверк" условий эксплуатации газоиспользующего оборудования по состоянию на 07.02.2018 отсутствуют.

Суды верно отклонили довод управления о том, что непосредственно действия ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" и ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" по ограничению поставки газа привели к возникновению у ООО "Бетонверк" убытков, поскольку документально не подтверждены.

Доводы, изложенные в жалобе, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку были предметом исследования судов и, по существу, направлены на переоценку доказательств, основания для которой у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда, не установлены.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2019 по делу N А53-22319/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

М.Г. Калашникова Ю.В. Мацко