Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 мая 2019 г. N Ф08-3522/19 по делу N А15-4308/2018

г. Краснодар

29 мая 2019 г.

Дело N А15-4308/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Мацко Ю.В.,

судей Герасименко А.Н. и Калашниковой М.Г.,

в отсутствие в судебном заседании Магомедова Арсена Абдуллаевича, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы, администрации муниципального образования г. Махачкала, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе,

рассмотрев кассационную жалобу Магомедова Арсена Абдуллаевича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21 ноября 2018 года (судья Тагирова З.Т.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2019 года (судьи Афанасьева Л.В., Белов Д.А., Параскевова С.А.) по делу N А15-4308/2018,

установил следующее.

Магомедов А.А. обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 16.08.2018 N 58Т/2018 и возложении на антимонопольный орган обязанности рассмотреть жалобу по существу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы и администрация муниципального образования г. Махачкала.

Решением от 21 ноября 2019 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15 февраля 2019 года, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Магомедов А.А. просит отменить обжалуемые судебные акты, удовлетворить требования. По мнению заявителя, обжаловать действия организатора торгов вправе не только лица, подавшие заявки, но и иные лица. Информация о проведении аукциона не могла быть размещена, поскольку земельный участок является участком общего пользования (сквер).

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и судами установлено, Магомедов А.А., не являющийся участником торгов, 07.08.2018 обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов - Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N 05:40:000054:7863, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. А. Алиева, 32, разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка - высотная застройка, извещение N130718/1088844/01.

Жалоба мотивирована тем, что организатор торгов нарушил подпункты 5.8 и 9 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением от 16.08.2018 N 58Т/2018 антимонопольный орган оставил без рассмотрения жалобу Магомедова А.А. на действия организатора торгов при проведении открытого аукциона.

Не согласившись с решением управления от 16.08.2018, Магомедов А.А. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного решения и возложении на антимонопольный орган обязанности рассмотреть его жалобу по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункту 1 данного постановления, если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Основанием для подачи жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии может быть нарушенное право.

Нарушение прав может заключаться либо в ограничении доступа к участию в торгах ввиду неразмещения необходимой информации либо в форме необоснованного отклонения заявки участника.

Правом обжалования обладают только лица, подавшие заявку на участие в торгах.

Иные лица вправе обжаловать в антимонопольный орган нарушения, связанные с размещением информации о проведении торгов и порядком подачи заявок, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате несоблюдения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем, предусмотренный статьей 18.1 Закона о защите конкуренции механизм обжалования не предусматривает возможность лица, не подавшего заявки на участие в торгах, обжаловать условия конкурсной документации. Обжалование таких действий (бездействия) указанными лицами возможно только в судебном порядке.

Суды, установили, что Магомедов А.А. не подавал заявку на участие данного открытого аукциона, пришли к обоснованному выводу о том, что он имел право обратиться в антимонопольный орган исключительно с жалобой на нарушение порядка размещения информации о проведении открытого аукциона или порядка подачи заявок.

Суд округа так учитывает, что согласно письму Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы от 17.08.2018 N 51.06-2150/18 открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:7863, расположенного по адресу г. Махачкала, ул. А. Алиева, 32, отменен. Распоряжение об отмене проведения аукциона опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru., в газете "Махачкалинские известия" и на сайте администрации г. Махачкалы.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов и получили соответствующую правовую оценку. Переоценка доказательств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в круг полномочий суда кассационной инстанции. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21 ноября 2018 года и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2019 года по делу N А15-4308/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Мацко

Судьи

А.Н. Герасименко М.Г. Калашникова