|
29 мая 2019 г.
|
Дело N А53-30799/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2019 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Калашникова М.Г. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - Жигуновой А.В. (доверенность от 17.05.2019) в отсутствие представителей акционерного общества "Специальное конструкторское бюро "Виброприбор"", извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.11.2018 (судья Еремин Ф.Ф.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.) по делу N А53-30799/2018, установил следующее.
АО "Специальное конструкторское бюро "Виброприбор"" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации (далее - антимонопольный оргна) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 04.09.2018 N 4-00-1323/00-20-18 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 19.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 16.11.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.02.2019, суд изменил постановление от 04.09.2018 N 4-00-1323/00-20-18 в части размера административного штрафа, снизив его до 250 тыс. рублей; в остальной части заявленных требований обществу отказано.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов по настоящему делу проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.
В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты отказать в удовлетворении требований общества. По мнению подателя жалобы, выводы судов о тяжелом материальном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, неправомерны.
Отзыв на жалобу в суд не поступил.
В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы жалобы.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в целях контроля за осуществлением иностранных инвестиций антимонопольный орган направил обществу запрос о представлении в десятидневный срок с момента получения данного запроса следующей информации (письмо от 22.01.2018 N ЦЛ/3309/18):
- об осуществлении обществом видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и указанных в статье 6 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Закон N 57-ФЗ), а также о наличии лицензий, документов (разрешений, сертификатов и т. п.) и (или) иных прав на осуществление таких видов деятельности;
- о хозяйственных обществах, акциями (долями) которых имеет право прямо или косвенно распоряжаться запрашиваемое общество (с указанием наименования юридического лица, адреса (места нахождения), ИНН, ОГРН, даты регистрации), и об осуществлении такими хозяйственными обществами видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и указанных в статье 6 Закона N 57-ФЗ, а также о наличии у данных хозяйственных обществ лицензий, документов (разрешений, сертификатов) и (или) иных прав на осуществление таких видов деятельности.
Данный запрос получен обществом 30.01.2018, что подтверждается уведомлением о вручении. Однако запрашиваемая информация не была представлена в установленный срок.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 21.08.2018 N 293 по части 3 статьи 19.8.2 КоАП РФ.
4 сентября 2018 года антимонопольный орган вынес постановление N 4-00-1323/00-20-18, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 тыс. рублей.
Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в суд.
В силу части 3 статьи 19.8.2 КоАП РФ непредставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, сведений (информации), предусмотренных законодательством об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанного органа в установленный им срок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи, либо представление в указанный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражена в непредставлении в уполномоченный орган информации, предусмотренной законодательством об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации.
Полномочия антимонопольного органа на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации установлены судами в соответствии с пунктами 1, 5.3.1.14 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 и пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2008 N 510 "О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации".
При рассмотрении заявленных обществом требований судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности 3 статьи 19.8.2 КоАП РФ.
Суды установили, что нарушения прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущены, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ; надлежащее уведомление о времени и места составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления обществом также не оспаривается; срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
Суды заключили, что совершенное правонарушение, квалифицируемое по части 3 статьи 19.8.2 КоАП РФ, не может быть квалифицировано как малозначительное.
Вместе с тем в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов общества при его привлечении к административной ответственности суды сочли возможным на
